20180925-东兴证券-环保及公用事业行业周报_十三届全国人大常委会表决通过_土壤污染防治法__7页_702kb

《土壤污染防治法》通过及环保行业周报总结

核心内容

2018年9月25日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过《土壤污染防治法》，该法将于2019年1月1日起施行。该法填补了我国环境污染防治法律体系的空白，将食品安全、公众健康与环境安全统筹协调，提升了环境保护立法的水平和层次。

主要观点

• 法律意义：《土壤污染防治法》是土壤污染防治领域的基础性法律，标志着我国在环境治理方面迈出了重要一步。
• 责任明确：明确了政府的土壤污染防治责任，实行目标责任制和考核评价制度，强化了政府问责与部门联动机制。
• 污染责任人制度：对不同情形下的土壤污染责任人进行了明确，增强了责任追究的可操作性。
• 监督机制：建立了全国土壤环境信息平台和信息共享机制，以提升对风险管控与修复活动的监督力度。
• 资金机制：设立省级土壤污染防治基金，通过多种渠道解决土壤污染修复资金问题，为行业可持续发展提供支持。
• 标准与监测：要求建立土壤污染防治标准体系和土壤污染状况监测制度，推动环境治理规范化。

关键信息

• 经济措施：专设“土壤污染防治经济措施”章节，提出中央专项资金与省级基金相结合的融资机制。
• 市场影响：随着土壤修复商业模式的探索推进，修复资金问题有望解决，土壤修复市场将加速开启，利好高能环境、博世科等龙头企业。
• 投资建议：环保产业具备环境治理和社会投资双重属性，未来市场空间将逐步释放。短期建议关注现金流好、业绩稳健、高景气的细分领域龙头；长期建议关注融资环境改善后弹性较大的水处理标的。
• 行业数据：环保板块市盈率（TTM）为23.89倍，较年初下跌31.45%，估值处于近五年较低水平，具备较好投资价值。

本周推荐组合

行业热点与政策动态

• 云南省蓝天保卫战实施方案：提出到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降1%；地级城市空气质量优良天数比率保持97.2%以上，昆明市优良天数比率力争达到99%以上。
• 山东省新能源产业发展规划：计划到2022年，生物质发电装机容量达到350万千瓦；到2028年，达到500万千瓦，推动生物质能关键技术的研发和产业化。
• 生态环境部总量减排核算要求：强化大气与水污染物的总量减排核算，推动企业排污许可证制度的实施，加快建立企事业单位总量控制制度。

公司公告

• 雪浪环境：股东计划减持不超过1.37%的股份。
• 东方园林：增持计划延期至2018年10月31日，以避开敏感期。
• 怡球资产：全资子公司拟购买马来西亚土地，预计价值约2.7亿元。
• 绿城水务：中标南宁市陈村水厂三期工程监理项目，中标金额为1.5亿元。

风险提示

• 政策执行力度不达预期；
• 市场系统性风险。

行业评级体系

• 公司投资评级：以沪深300指数为基准，分为强烈推荐、推荐、中性、回避。
• 行业投资评级：分为看好、中性、看淡，以行业指数相对沪深300的表现为标准。

总结

《土壤污染防治法》的通过标志着我国在土壤治理方面迈入法治化阶段，为环保行业带来新的发展机遇。随着政策的逐步落实，土壤修复市场将加速开启，利好相关龙头企业。环保板块整体估值处于低位，具备较好的投资价值。当前建议关注现金流好、业绩稳健的细分领域龙头，以及未来融资环境改善后具备较大弹性的水处理企业。