2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Copenhagen_the_Accord_and_the_Way_Forward_17页_411kb

总结：哥本哈根协议与全球气候行动的未来

核心内容

本文由Trevor Houser撰写，分析了2009年哥本哈根气候大会的成果与挑战，评估了《哥本哈根协议》的实质意义，并探讨了国际社会在气候谈判中的关键问题。文章指出，尽管谈判过程混乱，但协议仍代表了全球气候行动的重要进展，并为未来制定更加合理和可持续的国际气候框架提供了契机。

主要观点

• 政治意愿增强：在2007年巴厘岛会议之后，发达国家和发展中国家在气候政策上的政治意愿显著增强。许多国家，包括美国、欧盟、日本、澳大利亚、中国、印度等，都宣布了更加积极的减排目标。
• 《哥本哈根协议》的初步成果：尽管未被联合国正式采纳，但该协议包含了多个重要国家的减排承诺，是国际气候合作的一个重要里程碑。
• 谈判机制的不足：联合国气候谈判机制在法律形式和参与方范围上存在严重分歧，导致协议难以达成。尤其是发达国家与发展中国家之间的义务不对等，成为谈判的主要障碍。
• 未来路径的必要性：文章认为，由于哥本哈根谈判的失败，国际社会有机会回到基本原理，重新设计一个更公平、更有效的全球气候治理框架。

关键信息

1. 哥本哈根会议背景

• 2009年12月的哥本哈根会议是继2007年巴厘岛会议后的关键谈判。
• 会议期间，各国领导人试图达成一项具有法律约束力的国际协议，以应对全球气候变化挑战。
• 最终《哥本哈根协议》未被联合国正式通过，但许多国家自愿签署。

2. 《巴厘岛行动方案》

• 2007年12月，192个《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约方在巴厘岛达成《巴厘岛行动方案》，旨在建立一个更全面、更有效的国际气候合作框架。
• 该方案强调所有国家（包括发达国家和发展中国家）应作出减排承诺，并提供财务支持帮助发展中国家减排和适应气候变化。

3. 国家减排承诺

• 发达国家：
  • 欧盟承诺到2020年将温室气体排放量减少20%（以1990年为基准），若达成国际协议则进一步减少至30%。
  • 澳大利亚和日本分别承诺减少25%的排放（以2000年和1990年为基准）。
  • 美国承诺到2020年将排放量减少17%（以2005年为基准），到2050年减少83%。
• 发展中国家：
  • 中国承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放量减少40-45%。
  • 印度承诺单位GDP碳强度减少20-25%。
  • 巴西、南非等国家也提出相应的减排目标。

4. 国际合作的进展

• 在巴厘岛会议之后，美国与中国签署了《谅解备忘录》（MOU），并承诺在2010年哥本哈根会议前加强合作。
• 各国在双边和多边论坛中加强了对气候问题的关注，展现出一定的合作意愿。

5. 法律形式的争议

• 《巴厘岛行动方案》未明确要求建立新的法律协议，而是强调“一致通过的成果”。
• 欧盟希望延续《京都议定书》的法律框架，但希望美国也加入其中。
• 美国反对将发展中国家纳入法律约束，认为这不符合公平原则。
• 发展中国家（如BASIC集团）倾向于在现有法律框架下寻求新的协议，以避免被束缚。

6. 脆弱国家的诉求

• 最贫困和最脆弱的国家（如非洲集团、最不发达国家、小岛屿国家联盟）更希望有一个新的全球协议，以获得更多的资金和技术支持。
• 《京都议定书》对这些国家的支持不足，未能有效应对气候变化带来的影响。

7. 未来挑战

• 国际气候协议需考虑国家发展水平、经济能力及公平原则。
• 发达国家与发展中国家之间的义务不对等是当前国际谈判的核心矛盾。
• 协议的法律约束力和可执行性仍需进一步明确和加强。

结论

尽管哥本哈根会议未能达成具有法律约束力的全球协议，但《哥本哈根协议》仍是全球气候行动的重要一步。它展示了各国在减排和合作方面的承诺，也为未来制定更加公平和有效的国际气候框架提供了机会。国际社会需要在法律形式、责任分配、资金支持和技术转移等方面进行深入探讨，以实现全球气候治理的可持续发展。