2022-02-23-CSIS-北约和乌克兰应共同应对俄罗斯和中国的挑战（英）_62页_1mb

NATO：如何应对俄罗斯与中国双重挑战

核心论点

1. 北约现状不足以应对俄罗斯与中国的挑战

   • 尽管北约试图通过军备援助和战略调整应对俄罗斯，但其成员国内部军力严重分化，欧洲部队现代化和部署能力落后，尤其是新入盟的波罗的海国家。
   • 中国正迅速成为与俄罗斯同等重要的战略威胁，其军事现代化和经济崛起正在重塑全球力量平衡。

2. 北约内部问题

   • 欧洲成员负担不足：尽管美国增加“负担分摊”倡导，但欧洲国家在军费支出和国防能力上均未实现实质性进展，多数国家尚未解决军事老化的根本问题。
   • 美俄关系变化：俄罗斯虽军费赤字，但技术突破（如导弹防御、电子战、无人机）和混合战争能力仍构成主要威胁。
   • 北约战略模糊：依赖模糊的战略声明而非具体规划与预算，削弱了威慑力。透明度极低，缺乏可靠的净评估报告。

3. 中国威胁的关键特征

   • 技术超越：在太空、人工智能、量子计算等领域，中国正缩小甚至反超美国的技术差距。
   • 长期经济竞争：已超过军力层面，中国通过“一带一路”等经济工具扩展全球影响力，对西方产业链形成依附。
   • 核力进展：核弹头数量与全球部署能力逼近美国水平，且正推进“双重用途”武器（兼具战略与战术功能）。

主要建议

• 强化功能性合作：推动具有可行计划（如实施细则、预算）的战略制定，避免泛泛而谈的目标设定。
• 增加透明度与净评估：启动年度战略评估，详细分析军力对比与具体威胁，用于引导资源分配（而非GDP百分比指标）。
• 重新平衡战略重心：平衡处理俄罗斯与中国的威胁，投资前沿科技（如量子、生物技术），提升太空与网络防御能力。
• 抵制“欧洲防务自主”论调：单方面加强欧洲防务只会加剧分裂，欧洲仍需依赖美国的战略保障与军事能力。
• 战术针对性行动：尤其在应对中国扩张威胁（以印太战略为核心）和升级俄乌危机时，需有清晰的作战计划。

结论

北约必须采取更具执行力、透明度和适应性的战略以应对俄罗斯与中国两大挑战。欧洲应避免孤立主义口号，确保在共同安全框架下的结构性韧性。