2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_The_US_Should_Establish_Permanent_Normal_Trade_Relations_with_Russia_9页_450kb

总结：美国应与俄罗斯建立永久正常贸易关系

核心内容

本文由 Anders Åslund 和 Gary Clyde Hufbauer 共同撰写，主张美国应尽快授予俄罗斯永久正常贸易关系（PNTR）地位，以充分利用俄罗斯加入世界贸易组织（WTO）带来的经济机遇。文章强调，俄罗斯加入WTO是其长期努力的结果，且已获得WTO工作组的初步批准，将于2011年12月正式成为WTO成员。然而，美国尚未给予俄罗斯PNTR，这将影响其从俄罗斯市场获得的贸易和投资利益。

主要观点

• 俄罗斯加入WTO 是一项重要进展，将为全球贸易体系带来稳定性，并为美国带来潜在的经济收益。
• PNTR对美国至关重要，因为只有通过PNTR，美国企业才能享受与WTO成员国同等的贸易条件，从而获得公平的市场准入。
• 美国出口将显著增长，预计未来五年，美国对俄罗斯的出口将从2010年的90亿美元增至190亿美元，带动农业、制造业、高科技和服务业等多个领域就业。
• 俄罗斯的市场开放承诺 将为美国企业带来新的投资机会，包括降低关税、放宽外资准入、提升监管透明度等。
• 不授予PNTR将导致负面后果，如美国失去对俄罗斯贸易政策的影响力，可能引发报复性措施，损害双边贸易关系。
• PNTR与人权问题无关，美国已有其他机制可以处理与俄罗斯的人权和政治分歧，而Jackson-Vanik修正案已成为过时工具，不应再用于经济制裁。

关键信息

俄罗斯加入WTO的背景

• 俄罗斯于2011年11月9日与格鲁吉亚达成边境贸易监测协议，标志着其加入WTO的最后障碍被清除。
• 俄罗斯将在2011年12月15-17日的WTO部长级会议上正式成为成员，成为G20国家中最后一个加入WTO的国家。
• 俄罗斯加入WTO不需要美国立法，但美国若不授予PNTR，则无法享受其带来的全部贸易和投资好处。

PNTR对美国的好处

• 市场准入：PNTR将确保美国企业获得与外国企业相同的市场准入条件。
• 出口增长：美国对俄罗斯的出口预计将在未来五年翻倍，尤其在农业、制造业、高科技和服务业领域。
• 投资机会：美国企业将受益于俄罗斯市场开放和外资准入放宽，特别是在汽车、制药和高科技产业。
• 贸易争端解决：美国可以在WTO框架下对俄罗斯的贸易违规行为进行申诉，维护自身利益。

俄罗斯的承诺与影响

• 俄罗斯承诺降低进口关税，特别是在农业、制造业和高科技产品方面，将有助于美国产品进入俄罗斯市场。
• 俄罗斯承诺开放金融服务、电信和零售等领域的外资准入，允许100%外资控股。
• 俄罗斯的出口以大宗商品为主，如石油和天然气，这些产品在美国市场面临极少或无关税。
• 俄罗斯的农业关税将从13.2%降至10.8%，制造业关税将从9.5%降至7.3%。

与中国的对比

• 俄罗斯与中国的经济结构和贸易关系存在显著差异。俄罗斯人均GDP远高于中国，且更倾向于吸引外资而非成为制造业出口大国。
• 俄罗斯加入WTO将带来3.7%至11%的GDP增长，主要来自市场开放带来的竞争和投资。
• 俄罗斯不希望成为制造业出口大国，而更关注通过WTO提高效率和降低通胀。

为何PNTR至关重要

• 避免贸易壁垒：PNTR将防止俄罗斯随意提高关税或使用非关税壁垒限制贸易。
• 维护贸易利益：美国企业若无法享受PNTR，将面临不公平竞争，失去在俄罗斯市场的机会。
• 政治与经济利益：PNTR将促进美俄在经济上的相互依赖，有助于改善双边关系。

潜在影响

• 美国国会的决定 将直接影响美俄贸易关系的走向。若不通过PNTR，将导致美国失去对俄罗斯贸易政策的影响力。
• 俄罗斯的反应 可能包括对美国商品采取更严格的非关税壁垒，或在未受双边协议约束的领域对美国施加报复。
• 经济与政治的平衡：文章呼吁美国应超越冷战遗留的政治分歧，以经济利益为导向，推动PNTR通过。

结论

文章认为，美国应尽快通过PNTR法案，以确保在俄罗斯加入WTO后，美国企业能公平竞争并享受全部贸易和投资利益。这不仅有助于经济增长，也将促进美俄在安全和政治议题上的合作。作者强调，PNTR的通过将体现美国对俄罗斯的友好态度，并符合美国自身的经济利益。