2023-09-06-IRENA-为公正的能源转型寻找共同点_劳工和雇主的观点（英）_54页_25mb

公平能源转型的劳资视角

国际可再生能源机构（IRENA）2023

核心观点

1. 净新增就业与公平转型

   • 能源转型（从化石燃料转向可再生能源）将创造更多就业机会，但需解决劳动力市场的错配问题（如时间、地域、技能不匹配）。

2. 劳资双方共识与合作

   • 工会和雇主需共同参与政策制定（社会对话），确保工人利益和转型公平性。例如，西班牙通过签署《公平转型协议》，为煤炭区工人提供培训和转岗支持。

3. 技能与教育优先

   • 教育体系需适应未来能源转型需求，重点培养STEM（科学、技术、工程、数学）和绿色技能。中小企业和职业教育需加大对可再生能源领域的支持。

4. 性别与多样性

   • 促进女性在能源领域的参与，制定针对性政策解决性别歧视和职业发展障碍。例如，Iberdrola的“妇女电气化学校”项目显著提升女性工程师比例。

5. 融资机制与国际合作

   • 公共资金需通过开发银行（如世界银行、非洲开发银行）和绿色金融工具（如碳定价、公私合作伙伴关系）支持发展中国家转型。避免资金集中于少数行业，确保分配公平。

关键建议

1. 政策框架需全面：整合气候、能源和社会经济政策，制定长期目标（如2050净零排放），明确Just Transition标准。
2. 社会对话扩大参与：工会、雇主和社区需平等参与决策，尤其关注低收入群体和弱势群体。
3. 技能转型与包容性：通过职业教育和企业合作填补技能缺口，推动女性、青年和少数族裔进入能源行业。
4. 国际协作与公平融资：发达国家应增加对发展中国家的资金支持，使用更透明的金融工具（如债务减免、赠款）减少转型风险。

数据亮点

• 2021年全球可再生能源从业人员达1270万，预计到2030年将新增8500万就业岗位。
• 煤炭行业裁员可能达1200万，需通过经济多样化（如氢能、储能）和再培训缓解冲击。
• 女性在能源行业占比平均为26%，DRE（分布式可再生能源）领域女性参与率接近地区劳动力比例。

挑战与机遇

• 挑战：技能错配、临时工比例过高、能源补贴转向的公平性、部分社区转型阻力（如美国“癌症走廊”案例）。
• 机遇：发展中国家可通过能源转型实现工业 leapfrogging；绿色技术（如氢能、小型水电）创造多样化就业。

结论

公平能源转型需平衡经济、社会和环境目标，通过政策创新、技术合作和包容性措施，确保过渡到净零排放路径的可行性和公正性。