IRENA-为公正的能源转型寻找共同点：劳工和雇主的观点（英）-2023.8-54页_25mb

劳资视角下公正能源转型的关键共识

核心观点：能源转型将创造更多就业岗位，但需关注质量、公平及结构性问题。劳资双方均支持净零目标，但内部存在对转型速度和正义维度的不同关切。

一、转型的劳动力影响

1. 岗位数量与质量

   • 全球可再生能源就业人数增至1270万（2012-2021年），转型净增岗位，但需解决三大挑战：
     • 地域错配：传统能源枢纽地区（如煤炭区）就业压力大；
     • 技能错位：培训需与产业需求同步；
     • 职业公平：新岗位需保障体面工资、健康安全和社会保障。

2. 正义转型的必要性

   • 提案要求：制定《国际公正转型指南》，通过社会对话机制（政府-企业-工会）参与决策；
   • 具体措施：针对化石燃料依赖区规划经济多元化，如西班牙通过签订《公正转型协议》提供再培训和社区支持。

二、创造体面就业的核心要素

1. 社会对话与参与

   • 强调劳资双方需协同制定政策，如Ørsted与北美建筑行业工会签订的《国家海上风电协议》（NOWA），通过集体协议保障工人权益。

2. 人文与劳动权利保障

   • 支持通过国际劳工标准（如禁止强迫劳动、性别平等）防范企业供应链人权风险；
   • 需完善社会保障体系（如风电行业退职福利）。

三、未来劳动力能力建设

1. 教育与技能培养

   • 推动职业院校联合培养风电、光伏等新兴领域人才（如Iberdrola的女性电工学校）；
   • 强调STEM教育普及与跨行业技能交叉融合。

2. 多元化与包容性

   • 数据显示可再生能源行业女性比例达30%，但需通过女性网络（GWNET）提升领导力参与度；
   • 政策设计应关注原住民、青年等弱势群体。

四、公正转型的资金需求

• 总额超2万亿/年，需公私协同：
  • 政府应主导部署税收机制（含碳定价收入再分配）；
  • 多边开发银行（MDB）需加强融资透明度，增加惠民贷款比例；
  • 公共资金应优先支持技能再造计划和社区过渡基金。

核心建议

1. 强化社会契约制定（入气候政策NDC）；
2. 扩大社会对话参与权至地方政府与NGO；
3. 优先救治“技能鸿沟”与“体质差距”；
4. 倡导国际协作弥补南北方融资差距。

《公平工作即体面工作》（ILO定义）作为行动准绳，需转向“不仅是数量而是质量——的就业”。