【IRENA】新兴市场和发展中经济体的公正和包容性能源转型：能源规划、融资、可持续燃料和社会层面-2024_91页_18mb

新兴市场与发展中经济体能源转型分析总结

引言
新兴市场和发展中经济体（EMDEs）占全球人口的85%，但其能源相关碳排放占全球的三分之二，且2011-2018年排放增长的主要贡献者。若无法转向可再生能源，这一趋势将持续。加速能源转型是实现2030年全球减排目标及推动社会平等的关键。然而，目前投资集中于发达经济体和少数大经济体，EMDEs的能源转型需更公平的融资和政策支持，同时需考虑社会维度，确保惠及所有群体。

融资挑战与应对

1. 投资鸿沟

   • 全球2023年能源转型投资超2万亿美元，但EMDEs（不含中国）仅占10%，且投资分布不均。
   • 中国、印度、巴西等国因成熟的市场和政策激励吸引多数投资，其他国家如撒哈拉以南非洲每人的投资仅为12美元，远低于全球平均。
   • 融资需降低风险（如汇率波动、政策不确定性），并利用混合融资、绿色债券等工具提高可负担性。

2. 风险对融资成本的影响

   • 项目银行性和融资成本受风险显著影响，如主权风险、市场需求波动。
   • 需通过政策设计（如拍卖机制）和风险对冲工具（如保险、担保）降低风险对资本成本的抬升，尤其在缺乏成熟市场的地区。

能源规划的作用

1. 长期规划的必要性
   • 长期能源规划是投资决策的基础，需结合社会经济目标与气候目标，明确需求和不确定性。
   • 跨部门协作、量化情景分析和透明流程可提升规划质量，为政策制定和市场机制提供支撑。
   • 案例：巴西的《Light for All》计划通过电网扩展和太阳能系统提升农村能源可及性，印度和菲律宾的规划协调机制促进可再生能源项目落地。

可持续燃料的转型价值

1. 生物燃料的战略角色
   • 生物燃料是脱碳硬难减排部门（如航空、航运、水泥、钢铁）的关键手段，尤其在无法直接电化领域。
   • 生物精炼厂通过多元化原料和产品，实现收入来源和风险分散，同时促进区域生物经济与自然经济的融合。
   • 案例：越南通过森林增长提升生物燃料生产，巴西的RenovaBio计划通过碳信用机制激励可持续发展。

社会维度的公平性与包容性

1. 社会接受度与公平分配
   • 能源转型需通过教育、培训、社区参与等措施提高社会接受度，确保利益公平分配。
   • 需关注弱势群体（如低收入社区、原住民）的参与，避免利益分配不均引发社会矛盾。
   • 推动政策与融资机制的包容性，如南非和洪都拉斯通过平衡风险与收益，吸引私人资本。

国际协作与政策支持

1. G20的协同作用
   • G20可通过公共资金、技术转移和政策协调支持EMDEs绿色能源发展，如通过全球能源规划联盟（Global Coalition for Energy Planning）共享经验、加强能力建设。
   • 国际机构（如世界银行、IFC）和多边开发银行（MDBs）需强化风险缓释措施（如绿色债券、主权担保），同时推动区域合作（如非洲绿色工业联盟）。

未来路径与政策建议

1. 独立机构与法规创新

   • 建立独立能源规划机构（如巴西的巴西国家能源研究办公室EPE）和政策框架（如欧盟绿色协议）是关键。
   • 强化可持续治理，整合政策、技术和金融资源，确保生物燃料生产与土地管理、生态效益协调。

2. 社区与公平转型

   • 社区能源项目（如尼加拉瓜的微型水电系统）可创造本地价值，促进社会协作和资源公平分配。
   • 需通过教育、培训和包容性政策（如性别平等）提升能源相关就业机会，减少传统能源行业衰退对劳动力的影响。

结论
EMDEs的能源转型需多维度协同：通过创新融资和规划降低风险与成本，以可持续燃料和可再生能源推动脱碳，同时强化社会公平与包容性，确保所有群体受益。G20和国际机构的协作、政策支持与技术援助是实现这一目标的关键，需结合本地需求与全球框架，推动公正且包容的能源体系。