国际能源署-确保为公正和包容性的能源转型提供强有力的劳动力保障-国际能源署清洁能源劳工委员会（英）-2025_12页_3mb

报告名称：Ensuring a Strong Labour Dimension for Just and Inclusive Energy Transitions

发布机构： 国际能源署（IEA）清洁能源劳动力委员会
发布时间： 2025年6月

一、核心论点

本报告指出，清洁能源转型必须引入“劳动维度”，以确保公平（Just）和包容性（Inclusive）。公正转型的核心在于保护劳动者权益、促进体面就业，并通过多利益相关方合作实现可持续转型。

二、关键发现

1. 劳动维度的重要性

   • 约6750万能源从业者和200万新增清洁能源就业岗位依赖于工人的专业技能。清洁能源就业人数（3480万）已超过化石燃料行业（3260万）。
   • 清洁能源转型需创造“体面工作”（Decent Work），包括公平工资、职业培训及社会保障。

2. 当前政策覆盖不足

   • 在21个高度依赖煤炭的国家中，只有14%的煤炭工人被“公正转型政策”覆盖。

3. 技能短缺与非正规就业

   • 发达经济体（如加拿大、澳大利亚）和新兴经济体（如印度、印尼）均面临技能短缺问题。
   • 新兴经济体约80%为非正规就业（高收入国家不足4%），阻碍正式就业转型。

4. 成功案例

   • 澳大利亚：通过资金支持和职业培训（Collie转型基金）帮助工人适应新行业。
   • 南非：推动清洁能源产业就业，如电力、电动交通和氢能。
   • 西班牙：通过三方社会对话（政府、雇主、工会）实现工人再培训。

5. 社会对话与集体谈判的作用

   • 有效社会对话（如丹麦、瑞典）是制定技能政策、解决工资差距的关键。
   • 集体谈判协议（如EDF与工会签订的转型协议）旨在提供培训、改善就业条件。

三、政策建议

1. 多利益相关方合作
   • 工人、工会、政府及企业需共同参与转型规划与实施。
2. 扩展社会保护
   • 建立包括薪资保障、再就业补贴等支持体系，确保无一工人被落下。
3. 强化技能政策
   • 推动正规培训与终身学习，优先解决非正规就业问题，关注女性工人的技能提升。
4. 国际协调
   • 推动G20、COP30等国际机制，制定统一标准，确保全球劳动力在能源转型中受益。

四、结论

清洁能源转型不仅是技术问题，更是社会问题。实现“公平、包容、以人为本”的转型需聚焦劳动者权益、技能发展与社会对话，通过全球合作确保所有工人共享转型红利。