全国数据集团发展蓝皮书_63页_3mb

全国数据集团发展蓝皮书（2025）总结

核心内容概述

全国数据集团发展蓝皮书（2025）系统分析了地方数据集团的发展现状、趋势及面临的挑战，明确了其在数字经济发展中的战略定位和核心功能。地方数据集团作为连接政府与市场的重要桥梁，正逐步成为推动数据要素市场化配置、促进区域数字化转型、提升数字治理能力的关键力量。

主要观点

• 政策背景：国家高度重视数据要素市场化配置，推动数据成为重要生产要素，为地方数据集团的发展提供了政策支持和战略指引。
• 发展定位：地方数据集团主要承担政务数据治理、数据资源运营、数据要素开发与流通等职能，推动区域数字化转型与数字经济发展。
• 业务模式：地方数据集团的业务主要分为三类：功能保障型、价值挖掘型和产业竞争型，分别对应政府数据治理、数据产品开发和全国市场拓展。
• 发展趋势：在“十五五”期间，地方数据集团将面临竞争加剧、跨区域合作常态化和省级统筹强化等趋势，推动形成头部企业与全国统一数据市场。
• 核心竞争力：地方数据集团需构建数据要素掌控能力、技术与人才创新驱动能力、市场敏锐度与价值转化能力，以实现可持续发展。

关键信息

一、政策脉络与定位

1. 国家层面：

   • 自2015年起，国家持续推动数据要素市场化配置。
   • “十四五”规划明确“培育数据要素市场”，推动公共数据授权运营。
   • 国家数据局的成立，进一步强化了对地方数据集团的指导和规范。

2. 地方层面：

   • 地方数据集团的成立响应国家战略，如上海、河南、江西等省级数据集团的设立。
   • 地方数据集团主要通过新设、整合、更名三种模式组建，体现地方因地制宜的发展策略。

3. 服务全域数字化转型：

   • 数据集团是实现城市全域数字化转型的重要载体。
   • 通过数据资源汇聚与治理，为智慧城市建设与数字政府提供支撑。

二、建设现状

• 省级数据集团：截至2025年9月，全国除西藏外，29个省级行政区均已成立数据集团，省级数据集团建设基本完成。
• 地市级数据集团：292个地级市中，已有186个建立数据集团，覆盖率约为64%。
• 区域差异：东部地区数据集团覆盖率最高（75.3%），中部次之（70.1%），东北最低（37.8%），反映区域发展水平与数据要素改革进度不一。

三、业务经营现状

1. 功能保障型业务：

   • 聚焦数字基础设施建设、政务数据治理、数据共享与开放。
   • 业务具有高度的公益性和功能性，保障数据“可用”。

2. 价值挖掘型业务：

   • 以公共数据授权运营为核心，推动数据从“资源”向“资产”转化。
   • 开发数据产品与服务，构建数据要素流通生态。

3. 产业竞争型业务：

   • 聚焦跨区域数据产品交易、数据服务网络构建。
   • 通过市场化手段拓展业务，提升品牌影响力与市场竞争力。

四、发展趋势

1. 竞争加剧推动形成头部企业：

   • 数据集团数量庞大，同质化竞争严重。
   • 头部企业将通过技术、生态与市场优势脱颖而出。

2. 跨区域合作常态化：

   • 跨区域数据联盟推动规则互认与场景共建。
   • 未来将形成全国性数据流通网络，促进数据要素自由流动。

3. 省级统筹强化资源集中：

   • 省级数据集团将提级为一级监管企业，增强资源统筹能力。
   • 通过省级平台对接全国市场，推动数据要素全国流通。

五、发展挑战

1. 战略定位选择：

   • 需在服务本地与拓展市场间找到平衡。
   • 东部、中部与东北地区在定位选择上存在差异。

2. 数据资源整合壁垒：

   • 公共数据确权、定价、流通存在障碍。
   • 社会数据与政务数据协同困难，存在数据壁垒。

3. 核心竞争力培育不足：

   • 高端人才短缺，技术积累薄弱。
   • 需提升数据治理、技术平台与创新生态建设能力。

六、未来核心竞争力构建

1. 数据要素掌控能力：

   • 构建全域数据资源池，实现数据资源的高效整合与合规流通。
   • 推动数据从“资源”向“资产”转化，提升数据要素供给能力。

2. 技术与人才创新驱动能力：

   • 聚焦前沿技术（如隐私计算、区块链、AI）与复合型人才引进。
   • 构建产学研合作机制，推动技术创新与产品化落地。

3. 价值转化能力：

   • 深度挖掘数据价值，实现从“可用”到“好用”的跨越。
   • 通过场景化应用与生态构建，推动数据要素的市场价值实现。

结论与建议

主要结论

1. 地方数据集团布局基本成型，但区域发展不均衡。
2. 地方数据集团形成三大业务模式，服务区域数字化转型与数据要素市场化。
3. 地市级数据集团应聚焦本地化服务，成为区域数据治理的重要力量。
4. “头部主导”趋势明显，将推动形成统一的数据产业生态。
5. 跨区域合作将成为常态，助力全国一体化数据市场建设。
6. 核心竞争力是实现可持续发展的关键，需系统构建数据、技术与生态能力。

相关建议

1. 探索特色化发展路径：

   • 省级集团应承担战略引领功能，推动跨区域数据流通与省级数据平台建设。
   • 地市级集团应深耕本地市场，打造“一市一品”的差异化竞争优势。

2. 支持头部企业引领产业发展：

   • 鼓励头部企业通过市场化手段拓展业务，提升行业影响力。
   • 推动跨区域整合，形成产业联盟，促进技术共享与生态共建。

3. 构建层次清晰的竞争合作体系：

   • 实施差异化竞争策略，发挥本地化优势。
   • 加强联盟合作，建立评估机制，动态调整合作重心。
   • 拓展生态影响力，推动行业标准制定与技术输出。

4. 提升核心竞争力：

   • 强化数据资源储备与治理能力，推动数据要素化与资产化。
   • 加强人才引进与培养，构建高水平人才队伍与创新文化。
   • 构建自主可控的技术体系，提升数据全生命周期管理能力。

附件：地方数据集团名单（不完全统计）

地方数据集团的发展是推动我国数据要素市场化配置和数字经济高质量发展的关键环节，未来将形成更加完善的组织体系与市场生态，为实现数字中国建设提供坚实支撑。