2021-06-15-中国银行-经济金融热点快评2021年第103期（总第539期）_海南自由贸易港法_公布奠定高水平开放法治基础_2页_281kb

《海南自由贸易港法》总结

核心内容

《海南自由贸易港法》于2021年6月10日由第十三届全国人大常委会第29次会议表决通过，共8章57条，涵盖贸易投资、财政税收、生态保护、产业发展、人才支撑、综合措施等多个方面。该法的出台标志着海南自由贸易港建设进入法治化、制度化的新阶段，为海南实现高水平开放和制度创新提供了坚实的法律保障。

主要观点

• 立法先行，彰显国家战略重视
  该法是国家层面为单一地区单独立法的罕见案例，体现了中央对海南自贸港建设的高度重视和战略部署。立法进程快速，从2019年3月纳入全国人大立法日程，到2021年6月通过，仅用时两年三个月，显示出政策落地的高效性。

• 立足中国特色，构建本土化法律体系
  与国际上主要自贸港采用的英美法律体系不同，《海南自由贸易港法》是在中国现行法律体系基础上，结合海南实际进行局部调整，以适应高水平开放需求。该法第2条明确指出，其适用于海南自贸港的建设和管理，未规定的事项则适用其他相关法律法规。

• 为制度创新提供法律框架
  海南自贸港建设涉及多个领域的制度创新，如贸易、投资、金融、运输、数据等。该法作为“基本法”，起到了统筹协调作用，避免了不同政策和法规之间的冲突，为后续制度创新提供了法律依据和方向指引。

• 扩大改革开放自主权
  法律赋予海南自贸港在多个领域和层面更大的自主权，包括海关、贸易、投资、税收、金融等。此外，还涉及国家法律、地方法规及行政授权的调整，进一步突破原有制度限制，推动海南自贸港的制度创新与实践探索。

关键信息

• 立法背景与意义
  该法的出台是落实《海南自由贸易港建设总体方案》的重要举措，为全岛封关运作提供了法律基础，标志着海南自贸港建设由政策探索转向法治化轨道。

• 法律适用范围
  本法适用于海南自贸港的建设与管理，未涉及的事项仍适用其他法律法规，确保法律体系的完整性与灵活性。

• 制度创新支持
  法律明确支持海南在贸易、投资、金融、人才、数据等多个领域的制度创新，为海南打造中国特色的高水平开放形态提供了制度保障。

• 行政管理与政策突破
  法律授权海南建立与自贸港建设相适应的行政管理体制，推动行政区划改革创新。同时，允许对进入海南的货物退还已征收的增值税、消费税，为海南吸引外资和促进贸易便利化提供了政策支持。

总结

《海南自由贸易港法》的颁布标志着海南自贸港建设迈入法治化新阶段，是国家推进高水平对外开放的重要举措。该法不仅体现了立法先行、制度创新和政策突破，还突出了中国特色，为海南自贸港的长远发展提供了法律支撑和制度保障。其实施将有助于海南在更大程度上发挥改革开放试验田作用，推动形成具有国际竞争力的开放型经济新体制。