2015年（第五届）智慧城市发展水平评估报告_256页_8mb

2015年中国智慧城市发展水平评估报告总结

核心内容概述

2015年中国智慧城市发展水平评估报告由中国社科院信息化研究中心和国脉互联智慧城市研究中心联合发布，对全国151个城市进行了全面评估，涵盖智慧基础设施、智慧管理、智慧服务、智慧经济、智慧人群及保障体系六大领域。评估结果显示，尽管智慧城市发展环境不断优化，但整体发展水平仍需提升，且区域与城市间发展不均衡。

主要观点与关键信息

1. 国家政策推动智慧城市发展

• 2015年“智慧城市”首次写入国家政府工作报告，相关政策文件不断出台，如《关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》等。
• 国家推动云计算、大数据、互联网金融等技术与智慧城市建设相结合，为智慧城市发展提供政策支持。

2. 智慧城市建设效果初现

• 评估总分为105分，平均得分为40.05分，与2014年相比有所进步。
• 智慧城市建设呈现“纺锤型”分布，得分在30-50分的城市占多数，高分和低分城市数量较少。
• 无锡、上海、北京、杭州、宁波、深圳等城市连续多年位居全国前十名。

3. 各领域发展不均衡

• 智慧基础设施（46.92%）与保障体系（46%）得分率相对较高，而智慧经济（31.4%）和智慧服务（28.15%）得分率最低。
• 智慧基础设施和保障体系起步早、投入高，发展较快；智慧经济与智慧服务因涉及面广、创新要求高，发展相对滞后。

4. 区域发展差异明显

• 华东和华南地区得分较高，平均分别为42.63%和43.66%，引领全国发展。
• 华中和华北地区紧随其后，东北、西北、西南地区得分较低，发展仍需加强。
• 东部沿海地区发展水平处于第一梯队，中西部地区处于第二、第三梯队，部分省份如青海、西藏得分较低。

5. 离散趋势显著

• 各项指标得分差距明显，部分指标如智慧基础设施和智慧管理内部差距突出，呈现明显的离散趋势。
• 智慧人群与智慧管理等指标得分差异大，反映智慧城市发展存在较大的不均衡性。

6. 城市创新能力增强，但落地实施不足

• 评估体系融入大量创新因子，反映城市在关键技术、运营模式、服务方式上的创新。
• 尽管创新不断推进，但技术体系仍基于传统流程，未能支撑物联化、智能化的发展路径。
• 服务模式创新体现在媒介与内容，但未能实现高效、人性化的服务本质。

评估体系说明

1. 评估背景与意义

• 智慧城市已成为城市发展的新趋势，信息流、物联网、大数据等技术推动城市智能化。
• 建立科学的评估体系有助于明确战略方向、保障建设质量、提升城市运行效果。

2. 评估目的

• 推动智慧城市建设的规范化、系统化。
• 推广优秀经验，为城市提供决策参考。
• 识别共性问题，为解决智慧城市发展瓶颈提供依据。

3. 评估理论模型

• PSF模型：涵盖资源流（Flow）、**城市系统（System）和以人为本（People-oriented）**三个核心要素。
• 该模型为智慧城市评估提供了清晰的框架，包括智慧要素、智慧环境、智慧管理、智慧民生、智慧经济、智慧人群等评估维度。

4. 评估方法

• 资料收集：通过文献、网络、电话及技术监测等方式获取数据。
• 数据分析：采用内容分析与统计分析，形成科学、系统的评估结论。

5. 评估指标体系

• 采用6+1模式，包括7个一级指标、16个二级指标。
• 指标设计遵循系统性、科学性、引导性、完备性、互斥性与可操作性原则。
• 智慧基础设施：包括基础网络建设、基础信息资源共享、城市云平台应用。
• 智慧管理：包括政府在线服务、公共资源交易平台、社会化媒体参与度。
• 智慧服务：包括社会化民生服务、数据开放服务。
• 智慧经济：包括城市创新创业、经济产出能耗、互联网产业发展。
• 智慧人群：包括信息服务业从业人员、市民生活网络化水平。
• 保障体系：包括发展规划、市民信息化宣传培训、绩效考核情况。

6. 指标修改与变动

• 原有指标如基础网络建设水平、基础信息资源建设与共享等进行了调整和优化。
• 新增指标包括政府在线服务水平、公共资源交易平台、城市创新创业水平、信息服务业从业人员情况、市民信息化宣传培训。
• 删除指标如政府协同办公水平、行业一揽子解决方案实施情况等，因其代表性减弱。

评估范围与选样说明

• 评估城市选择依据四个原则，包括政府文件、发展规划、试点城市及主动报名城市。
• 评估范围覆盖全国（不含港澳台），包括9个直辖市及计划单列市、27个省会城市、115个地级市。

智慧城市发展策略建议

1. 加强一体化顶层设计，突出特色化创新模式。
2. 发挥市场主导机制，建立多元化运营模式。
3. 推动技术与人才体系创新，优化智慧城市发展环境。
4. 强化智慧基础设施建设，建立运行管理新模式。
5. 培植新兴智慧产业，打造智慧化经济形态。
6. 完善标准制度建设，健全智慧城市保障体系。

评估结果排名

• 总体得分：最高为无锡（80.20分），最低为漯河（19.04分）。
• 区域排名：华东与华南地区领先，东北、西北、西南地区相对滞后。
• 省份排名：东部沿海省份得分较高，中西部省份得分相对较低。
• 行政区划排名：直辖市及计划单列市、省会城市、地级市得分分布不均。

附件与图表说明

• 附件1：2015中国智慧城市发展水平评估得分表。
• 附件2：国脉互联及智慧城市网简介。
• 图表目录：包含智慧城市内涵体系图、PSF模型图、评估指标体系图、区域与行政区划得分分析图等。

总结

2015年中国智慧城市发展水平评估全面反映了我国智慧城市建设的现状与问题，为未来发展方向提供了重要参考。尽管部分城市在智慧基础设施和保障体系方面表现突出，但整体发展水平仍需提升，且区域与城市间发展不均衡现象明显。未来应加强顶层设计、推动技术与人才创新、完善标准制度，以促进智慧城市健康、快速、有序发展。