金砖国家政府和社会资本合作推动可持续发展技术报告_218页_5mb

金砖国家政府和社会资本合作推动可持续发展技术报告总结

核心内容

本报告由2022年金砖国家主席国——中国牵头，金砖国家政府和社会资本合作（PPP）和基础设施工作组发布。报告旨在分享金砖国家在PPP模式推动可持续发展方面的良好实践与经验，为其他国家提供借鉴。

主要观点

• PPP是推动基础设施建设和可持续发展的重要市场化模式，有助于促进社会资本投资和创新，缓解财政压力，提高公共服务质量。
• PPP模式在全球范围内得到广泛认可，并在金砖国家中发挥重要作用，各国均在制度建设、机制安排、项目全生命周期管理、财政风险管理等方面进行了积极探索。
• 各国PPP项目在提升基础设施投资效率、推动绿色发展、促进社会公平和经济韧性方面展现出显著成效。

关键信息

• PPP模式与可持续发展：PPP模式能够将社会、环境和经济因素融入项目全生命周期，推动绿色、协调、包容、韧性的可持续发展。
• 制度建设：各国不断完善PPP法律、政策和规制框架，为PPP项目提供制度保障。
• 机制安排：PPP中心、融资支持机制、第三方咨询机构、信息平台等在PPP推广和实施中发挥重要作用。
• 项目全生命周期管理：从规划、设计、采购、融资、建设到运营，PPP模式注重全周期的可持续发展实践。
• 财政成本与风险管理：各国建立PPP财政成本和风险监管机制，通过限额管理、财政影响评估等方式，保障项目实施的可持续性。

金砖各国PPP进展与成效

巴西

• PPP项目数量与投资：截至2022年3月，巴西有263个PPP项目进行招标，其中198个项目完成采购，预计撬动1885.6亿美元投资和428.7亿美元运营支出。
• 优先领域：物流和运输、城市交通、能源、采矿、公共卫生和灌溉是PPP的主要优先领域。
• 制度框架：巴西2016年通过第13.334号法律设立投资伙伴关系计划（PPI），并不断修订相关法律，完善PPP法律框架。
• 融资机制：通过国家经济社会发展银行（BNDES）等机构提供融资支持，包括绿色债券和基础设施债券。
• 信息平台：推出投资监测平台，提高PPP项目的透明度和可预测性。

俄罗斯

• PPP项目数量与投资：截至2021年12月，俄罗斯共有3648个PPP项目完成合同签署，总投资额4.7万亿卢布（651亿美元），其中76%来自社会资本。
• 优先领域：社会基础设施、数字基础设施、交通基础设施是PPP的重点领域。
• 制度框架：俄罗斯2015年通过相关法律，完善PPP法律体系，并建立基础设施项目评估和认证体系（IRIIS）。
• 融资支持：推出“基础设施菜单”措施，利用多种融资工具，包括绿色债券。
• 创新实践：部分PPP项目通过IRIIS试点认证，推动基础设施质量提升。

印度

• PPP项目数量与投资：截至2022年，印度已融资约2000个PPP项目，总投资约3729亿美元，其中社会资本投资3634亿美元。
• 优先领域：交通、能源、物流、城市发展和社会基础设施（卫生、教育、农业）是PPP的重点领域。
• 制度建设：印度建立PPP生态系统，包括PPP中心、国家基础设施项目库、国家货币化项目库等。
• 融资机制：设立国家发展和基础设施融资银行，为PPP项目提供融资支持。
• 政策支持：通过可行性缺口补助（VGF）等政策，支持经济上可行但商业上不可行的PPP项目。

中国

• PPP项目数量与投资：截至2021年末，全国PPP综合信息平台管理库项目10243个，投资额16.2万亿元，覆盖19个行业领域。
• 优先领域：新型基础设施、新型城镇化、交通运输和水利建设是PPP的重点。
• 制度框架：中国出台多项政策法规，包括《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》和《政府和社会资本合作模式操作指南》，形成较为完善的PPP制度体系。
• 财政管理：通过PPP信息平台，实现对PPP财政成本和风险的统一监管。
• 创新实践：推广“PPP+TOD”、“PPP+EOD”等创新模式，提升基础设施综合效益。

南非

• PPP项目数量与投资：南非PPP项目投资规模有所下降，但仍致力于改革PPP制度，设立基础设施基金，吸引混合融资。
• 优先领域：基础设施基金聚焦于PPP优先领域，如公共卫生、教育、能源等。
• 制度建设：南非制定详细的PPP法律框架，包括《公共财政管理法案》和《市级财政管理法案》。
• 信息平台：通过PPP信息平台和预算机制，提高项目透明度和可预测性。
• 财政管理：设立PPP中心，加强财政风险评估和监管。

金砖国家PPP良好实践和经验

理念贯彻和政策制度建设

• PPP模式被各国纳入发展规划，作为推动可持续发展的重要工具。
• 各国通过立法、政策、指南等方式，完善PPP制度框架，提升市场营商环境。
• 信息透明、流程规范、第三方咨询和专业服务是各国PPP制度建设的共同特征。

机制安排

• 各国设立PPP中心，负责政策推广、项目管理、信息采集和国际合作。
• 融资支持机制包括项目开发基金、PPP投资基金、绿色债券等。
• 信息平台和数字工具提升PPP项目的透明度和执行效率。

项目全生命周期管理

• 各国在PPP项目全生命周期中践行可持续发展理念，包括科学规划、创新设计、竞争性采购、绿色融资、高质量建设、高效运营。
• 项目设计阶段将环境和社会影响纳入考量，强调绿色、韧性、创新等理念。
• 采购阶段注重公平竞争和可持续性要求，确保项目质量。
• 融资阶段引入绿色金融服务，提高项目可持续性。
• 建设阶段注重环保和技术创新，保障项目顺利实施。
• 运营阶段强调绩效考核和按效付费，确保项目持续提供优质服务。

财政成本和风险管理

• 各国设立PPP财政成本和风险监管机制，通过限额管理、财政影响评估等方式进行管理。
• 财政部集中统一监管PPP财政支出，确保财政可持续性。
• 财政风险始于项目早期并贯穿全生命周期，各国均采取数据监测、预算控制等手段进行管理。

总结与展望

• 金砖国家在PPP模式推动可持续发展方面取得了显著成效，积累了丰富的经验。
• 未来，金砖国家将加强PPP经验分享，推动更紧密的合作，提升基础设施投资和公共服务供给水平。
• 各国将继续完善PPP制度框架，加强财政监管，提高项目质量与效率，以应对日益增长的基础设施投资需求。
• 预计到2040年，金砖国家基础设施总投资需求约为37万亿美元，缺口约4.5万亿美元，PPP模式将在其中发挥关键作用。

附件

• 附件一：各国PPP推动可持续发展良好实践和经验。
• 附件二：各国服务可持续发展的PPP项目案例。

项目案例

巴西

• 案例一：BR 101/116/RJ/SP 公路项目。
• 案例二：塞尔希佩州阿拉卡茹市街道照明服务PPP项目。
• 案例三：里约热内卢州供水和污水处理PPP项目。

俄罗斯

• 案例一：国家数字追溯系统“诚信标记”。
• 案例二：西部高速公路项目。

印度

• 案例一：浦那地铁三号线PPP项目。
• 案例二：机场运营、管理和开发PPP项目。

中国

• 案例一：江西省赣州市南康区家居特色小镇PPP项目。
• 案例二：元谋大型灌区高效节水灌溉PPP项目。
• 案例三：天津市津南区“智慧津南”及数据湖建设PPP项目。

南非

• 案例一：因科西·阿伯特·卢图利中心医院PPP项目。
• 案例二：基础教育部办公楼PPP项目。