十三五环保规划与三大行动计划_29页_7mb

“十三五”生态环境保护规划与三大行动计划总结

核心内容与目标定位

“十三五”生态环境保护规划以改善环境质量为核心，围绕“健康、安全、清洁”三大主题，提出分阶段实现生态环境保护目标。规划明确了2015-2020年为“环境小康”阶段，重点解决污染问题，保障环境安全；2020-2030年为“环境健康大达标”阶段，推动全面治理；2030-2050年为“全环境协调”阶段，实现生态与发展的平衡。

规划框架

规划共分为三部分，包括基础形势与目标、重点任务与重大工程、规划实施保障，共涵盖10章、9个专栏、25项工程。通过系统性、阶段性任务设计，推动生态环境保护工作整体性、协调性和有效性。

环境质量指标体系

规划首次将环境质量指标纳入约束性指标，包括以下内容：

总计12项约束性指标和14项预期性指标，覆盖水、气、土壤、生态等多方面，强调质量约束与治理任务并重。

规划实施机制

规划提出清单式管理和信息公开作为主要抓手：

• 清单管理：明确治理责任清单、污染地块清单、污染严重水体清单等，将任务落实到区域、流域、城市和控制单元。
• 达标方案：实行“一区一策”，根据不同区域特点制定精准治理方案。
• 进程公开：向社会公开治理对象和治理进程，推动环境质量改善。
• 管理体系：形成从目标确定到终期考核的完整闭环，实现政府、企业、公众共治。

重点任务与三大行动计划

1. 大气污染防治行动计划

• 涉及工业企业污染治理、清洁能源替代、机动车污染防治等七项内容。
• 2013-2017年共计划投资1.75万亿元。
• 重点区域包括京津冀、长三角、珠三角，分别提出具体治理策略和目标，如京津冀突出冬季散煤治理、机动车监管等。

2. 水污染防治行动计划

• 涉及环境综合整治、城镇生活污染治理、工业污染防治等八大重点投资领域。
• 总投资需求约4.6万亿元。
• 重点流域包括长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河，分别提出水质改善目标，如长江支流全面消除劣V类、珠江三角洲全面消除劣V类等。

3. 土壤污染防治行动计划

• 涉及源头防控、土壤污染治理与修复等四大重点投资领域。
• 总投资需求约1.14万亿元。
• 强调风险管控，推动土壤环境分级分类管理，探索土壤污染防治新模式。

重点工程与项目

重点环境治理工程（11项）

1. 工业污染源全面达标排放
2. 大气污染重点区域气化
3. 燃煤电厂超低排放改造
4. 挥发性有机物综合整治
5. 良好水体及地下水环境保护
6. 重点流域海域水环境治理
7. 城镇生活污水处理设施全覆盖
8. 农村环境综合整治
9. 土壤环境治理
10. 重点领域环境风险防范
11. 核与辐射安全保障能力提升

山水林田湖生态保护工程（14项）

1. 国家生态安全屏障保护修复
2. 国土绿化行动
3. 国土综合整治
4. 天然林资源保护
5. 新一轮退耕还林还草和退牧还草
6. 防沙治沙和水土流失综合治理
7. 河湖与湿地保护恢复
8. 濒危野生动植物抢救性保护
9. 生物多样性保护
10. 外来入侵物种防治行动
11. 森林质量精准提升
12. 古树名木保护
13. 城市生态修复和生态产品供给
14. 生态环境技术创新

未来环保产业发展新特点

• 以改善环境质量为核心，推动环保产业从装备、材料、工程向综合解决方案转型。
• 强调效果付费，推动环保产业结构优化。
• 产业重构呈现规模化与专业化并行，注重模式、技术、服务、金融、政策创新。
• 强化市场机制驱动，如PPP模式、绿色金融等。
• 鼓励引进来与走出去，提升环保产业国际竞争力。

总结

“十三五”生态环境保护规划以改善环境质量为主线，推动污染防治与生态保护协同联动，强调源头防控、系统治理与全民参与。通过明确约束性指标、实施清单管理、强化信息公开，构建了科学、系统的环境治理体系。三大行动计划（大气、水、土壤）分别针对不同污染领域，提出具体治理策略与目标，推动全国环境质量整体提升。规划还提出了一系列重大工程，涵盖工业、城镇、农业、生态等多个方面，为生态环境保护提供了坚实的实施基础。未来环保产业将向综合解决方案、效果付费、创新驱动方向发展，助力实现生态环境质量全面改善。