十三五全国海洋经济发展规划_43页_1mb

报告摘要

全国海洋经济发展“十三五”规划总结

核心内容概述

《全国海洋经济发展“十三五”规划》由国家发展改革委与国家海洋局联合发布，旨在推动我国海洋经济从规模速度型向质量效益型转变，实现海洋经济的可持续发展。规划明确了“十三五”期间海洋经济发展的总体要求、布局优化、产业优化升级、创新发展、生态文明建设、合作发展、体制改革和保障措施等关键内容。

主要观点

海洋经济的战略地位：海洋是国家经济社会发展的重要战略空间，是培育新产业、引领新增长的重要领域。
“十三五”时期发展目标：到2020年，海洋生产总值年均增速控制在7%，占GDP比重达9.5%，海洋科技成果转化率超过55%，海洋服务业增加值占比超过55%。
区域协调发展：提出建设北部、东部、南部三大海洋经济圈，强化陆海统筹，优化海洋产业布局。
创新驱动发展：支持海洋科技创新，推动成果转化，培育海洋新兴产业，加快海洋产业集群发展。
生态文明建设：加强海洋生态保护与修复，推进资源集约节约利用，提升海洋产业的低碳发展水平。
国际合作与开放：依托“一带一路”建设，拓展海洋经济对外开放空间，加强国际海洋合作，提升我国在全球价值链中的地位。
体制改革与政策支持：深化海洋经济体制改革，完善制度体系，强化政策调节，健全实施机制，加强海洋经济管理能力。

关键信息

一、总体要求

发展成就：
- “十二五”期间，海洋生产总值年均增长8.1%，2015年总量接近6.5万亿元。
- 海洋生产总值占GDP比重达9.4%，涉海就业人数达3589万人。
- 海洋产业结构由2010年的5.1:47.7:47.2调整为2015年的5.1:42.5:52.4，服务业占比显著提升。
- 海洋科技成果转化率超过50%，海水淡化设备国产化率显著提升。
面临形势：
- 机遇与挑战并存，国际市场需求疲软、地缘政治复杂，国内海洋经济发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在。
- 需要加快结构调整、发展方式转变、创新驱动、人才机制创新、生态优先、开放合作等。
指导思想：
- 坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动海洋经济全球布局，构建陆海统筹、人海和谐的发展新格局。
基本原则：
- 改革创新、提质增效：激发市场活力，推动技术转化与新产业形成。
- 陆海统筹、协调发展：统筹资源配置、产业布局、生态保护、灾害防治。
- 绿色发展、生态优先：加强资源集约利用，推进产业低碳发展。
- 开放拓展、合作共享：积极参与国际海洋合作，共享发展成果。
发展目标：
- 到2020年，海洋生产总值年均增长7%，占GDP比重达9.5%。
- 海洋科技成果转化率超过55%。
- 海洋新兴产业增加值年均增速超过20%。
- 海洋服务业增加值占比超过55%。
- 海洋科普与教育基地数量达400个。
- 近岸海域水质优良比例达70%。
- 海洋产业用海需求得到保障。

二、优化海洋经济发展布局

北部海洋经济圈：
- 聚焦辽东半岛、渤海湾、山东半岛，建设先进制造业、现代服务业、科技创新基地。
- 重点发展海洋牧场、深水养殖、海水淡化、高端船舶制造等。
东部海洋经济圈：
- 聚焦江苏、上海、浙江，打造国际物流中心、海洋科技教育核心区、现代海洋产业示范区。
- 推进现代航运体系、海洋旅游业、海洋能开发等。
南部海洋经济圈：
- 聚焦福建、珠江口、北部湾、海南岛，建设海洋资源开发基地、生态文明示范区、国际海洋旅游圈。
- 推动海洋生物医药、可再生能源、海洋旅游、国际航运枢纽建设。
海岛开发与保护：
- 加强重点海岛（如舟山、平潭、横琴）开发，推进海洋资源综合开发与生态保护。
- 实施生态红线制度，严格控制开发强度，建设海洋观测与科研基地。
深远海空间拓展：
- 开展国际海底资源调查与评估，推进深海探测、深海能源开发、深海生物资源利用。
- 建设“雪龙探极”“蛟龙探海”等工程，加强极地和深海观测能力。

三、推进海洋产业优化升级

调整优化海洋传统产业：
- 推动海洋渔业、油气、船舶工业、交通运输业等传统行业转型升级。
- 严格控制近海捕捞，发展海洋牧场、健康养殖、远洋渔业。
培育壮大海洋新兴产业：
- 发展海洋装备制造业、海洋药物与生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业。
- 推进海洋能装备研发、深海油气开发、海水淡化技术应用等。
拓展提升海洋服务业：
- 发展海洋旅游、航运服务、海洋文化、涉海金融等。
- 推进“蓝色海湾”“生态岛礁”等生态旅游项目。
促进产业集群化发展：
- 培育海洋产业集群，如海洋渔业、装备制造业、船舶工业等。
- 打造“中国邮轮旅游发展实验区”“海洋经济示范区”等。

四、促进海洋经济创新发展

支持海洋重大科技创新：
- 突破深海、绿色、安全等关键技术，如深海潜水器、海洋能装备、深海空间站等。
推动海洋科技成果转化：
- 构建产学研结合的创新联盟，建设海洋科技成果交易平台，鼓励企业参与研发。
深化海洋经济发展试点：
- 选择重点地区建设海洋经济示范区，探索新路径、新模式，提升竞争力。
创新海洋人才体制机制：
- 引导人才链与产业链、创新链融合，推动企业建立人才激励机制，鼓励科研人员创业。

五、加强海洋生态文明建设

强化海洋生态保护修复：
- 建立海洋生态保护红线制度，实施“蓝色海湾”“生态岛礁”等生态修复工程。
- 加强海洋自然保护区、海洋公园等建设，推进陆海统筹生态修复。
加强海洋环境综合治理：
- 实施重点海域排污总量控制，加强陆源污染治理，完善海洋环境监测与预警系统。
集约节约利用海洋资源：
- 严格执行围填海管控政策，加强海域和海岛有偿使用制度，优化用海结构。
促进海洋产业低碳发展：
- 推动高耗能产业节能减排，发展可再生能源，推进循环经济。
提高海洋防灾减灾能力：
- 完善海洋预警报系统，加强海上搜救、溢油风险监测、灾害应急联动机制。

六、加快海洋经济合作发展

推进海上互联互通建设：
- 加快国内港口群建设，打造“21世纪海上丝绸之路”枢纽。
- 推动海外港口支点建设，加强国际港口合作。
促进海洋产业有效对接：
- 推进“走出去”战略，支持涉海企业建立境外网络，开展产能合作与技术输出。
推动海洋经济交流合作：
- 加强与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家在科技、生态、防灾等领域的合作。
- 建设海洋保护区交流平台，推动联合调查与技术合作。
健全对外合作支撑体系：
- 建立海洋产业海外投资信息库，完善政策支持与风险预警机制，鼓励社会资本参与。