十三五环保规划与三大行动计划__2017年5月_29页_7mb

“十三五”生态环境保护规划与三大行动计划总结

核心内容

“十三五”生态环境保护规划是国家首次将环境质量指标纳入约束性指标体系，明确了以改善环境质量为核心，统筹设计生态环境保护任务。规划涵盖2015-2020年，强调在环境质量尚未全面达标的情况下，实现总体改善，并提升公众环境质量的获得感。规划内容包括10章、9个专栏和25项重大工程，提出了“健康-安全-清洁”三阶段的环境治理战略目标。

主要观点

• 以改善环境质量为核心：规划强调环境质量只能更好，不能变差，是全面小康的重要组成部分。
• 目标指标体系：规划提出“好”与“差”并重的目标体系，关注公众切身感受，如城市空气质量优良率、饮用水安全、黑臭水体比例等。
• 清单式管理：通过治理责任清单、污染地块清单等方式，实现环境治理任务的精准落实。
• 信息公开与社会共治：强调环境信息公开，推动公众参与，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
• 源头防控与绿色发展：从产业结构、生产方式、生活方式入手，形成节约环保的空间布局和绿色发展基础。
• 制度创新与治理现代化：推动环境治理基础制度改革，强化环保责任落实，完善生态文明绩效评价体系。
• 三大行动计划：实施大气、水、土壤污染防治三大行动，分别对应不同的治理重点和投资领域。

关键信息

规划框架

• 第一部分：基础形势与目标（2章）
• 第二部分：重点任务与重大工程（7章）
• 第三部分：规划实施保障（1章）

环境质量指标体系

• 共计12项约束性指标、14项预期性指标，覆盖水、气、土壤、生态等环境要素。
• 空气质量指标：地级及以上城市空气质量优良天数比率（约束性）；细颗粒物未达标城市浓度下降（约束性）。
• 地表水质量指标：达到或好于III类水体比例（约束性）；劣V类水体比例（约束性）。
• 主要污染物排放总量减少：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等。

治理重点与任务

• 大气污染防治：控制PM2.5污染，实施“大气十条”计划，计划投资1.75万亿元。
• 水污染防治：实施“水十条”计划，投资需求约4.6万亿元，重点治理长江、黄河、珠江等流域。
• 土壤污染防治：实施“土壤十条”计划，投资需求约1.14万亿元，强调风险管控与分类管理。

重点区域与治理策略

• 京津冀：治理冬季散煤、加强机动车监管、应对重污染天气。
• 长三角：推进挥发性有机物整治，控制煤炭消费，构建机动车船环保监管体系。
• 珠三角：优化能源结构，协同控制VOCs和NOx，实现大气环境质量基本达标。

重大工程与项目

• 国家生态环境保护重大工程（11项）：包括工业污染源达标排放、燃煤电厂超低排放改造、挥发性有机物整治、城镇污水处理设施全覆盖等。
• 山水林田湖生态保护修复工程（14项）：涵盖生态安全屏障修复、国土绿化、湿地保护、生物多样性保护等。

环保产业发展趋势

• 综合解决方案：环保产业将从装备、材料、工程向综合解决方案转型。
• 效果付费机制：强调基于效果的市场机制，推动产业转型与创新。
• 模式与技术创新：模式、技术、服务、金融、政策等多方面创新相互促进。
• PPP模式：投融资模式创新，推动上下游合作与产业发展。

总结

“十三五”生态环境保护规划以改善环境质量为核心，构建了覆盖水、气、土壤的全方位治理体系。通过清单式管理、信息公开、社会共治等手段，强化源头防控，推动绿色发展。同时，规划首次将环境质量指标纳入约束性指标，明确了目标导向与责任落实。三大行动计划（大气、水、土壤）分别提出具体治理任务和投资需求，形成系统化的环境治理框架。此外，规划还强调制度创新与治理能力现代化，推动生态文明绩效评价、环境信用体系等建设。最终目标是实现生态环境质量的总体改善，为全面小康社会提供坚实的环境保障。