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恒大研究院：全面放开生育或已不远，你生吗？

核心内容

恒大研究院发布的专题报告《全面放开生育或已不远，你生吗？》分析了当前中国人口结构、生育政策变迁及生育意愿低迷的现状，并提出政策建议，以应对人口老龄化和生育率下降的挑战。

主要观点

• 全面放开生育信号频现：2018年3月，国家卫生与计划生育委员会被取消，组建国家卫生健康委员会，表明生育政策将从政府控制转向家庭自主。多地出台鼓励生育政策，包括延长产假、增加托幼机构供给、提高生育补贴等。
• 生育政策历史变迁：从建国初期鼓励生育到1970年代提倡“一个不少、两个正好”，再到1982年计划生育成为国策，2013年“全面二孩”政策推出，但效果未达预期。
• 中国生育率处于超低水平：2015年总和生育率为1.62，远低于全球平均水平2.45和高收入国家的1.67，且人口结构预测显示，2028年前后将达峰值14.4亿，之后逐步下降。
• 老龄化问题严峻：中国老龄化速度和规模前所未有，预计2025年进入深度老龄化社会，2034年进入超级老龄化社会，65岁以上人口比例将达26.3%，社会养老和社保压力巨大。
• 生育意愿低迷：调查显示，12.3万人参与的生育意愿调查中，意愿生育率仅为1.73，低于适宜水平1.8-2.1。主要原因是教育、医疗、住房成本高，以及时间精力成本大。
• 政策建议：应尽快全面放开生育政策，通过税收减免、分娩补助、延长产假、完善托幼和学前教育供给、优化住房政策、提高教育医疗社保支出比重等手段，提升生育意愿和实际生育水平。

关键信息

1. 全面放开生育信号

• 计生机构取消：2018年3月，国家卫生健康委员会组建，不再保留“计划生育”名称。
• 地方政策鼓励生育：新疆、辽宁、陕西、湖北等地出台政策，包括延长产假、增加托幼机构供给、提高生育补贴、保障女性劳动权益等。
• 生肖邮票引猜测：2019年猪年邮票图案引发关于三孩政策的猜测，但设计师否认其传递政策信号。
• 人民日报呼吁政策落地：文章《生娃是家事也是国事》指出，生育问题不仅是家庭事务，也是国家大事，需通过政策和保障体系来促进生育。

2. 生育政策变迁

• 建国初期：鼓励生育，强调“人多力量大”。
• 1970年代：提倡“一个不少、两个正好、三个多了”。
• 1982年：计划生育被写入宪法，成为国策。
• 2013年：开始松绑，推行“单独二孩”和“全面二孩”政策，但效果未达预期。

3. 生育率现状

• 总和生育率极低：2015年为1.62，低于全球平均水平。
• 人口峰值预测：预计2028年前后人口达14.4亿峰值，之后逐步下降。
• 老龄化趋势：预计2025年进入深度老龄化社会，2034年进入超级老龄化社会，65岁以上人口达3.6亿。

4. 生育意愿调查

• 调查样本：12.3万人参与，意愿生育率1.73，不考虑“不生”为2.04。
• 生育意愿原因：教育、医疗、住房成本高，时间精力投入大。
• 一孩与二孩变化：一孩出生人数大幅下降，二孩出生人数上升，但未来可能也会下降。
• 不生比例：约26.7%的人选择不生，进一步拉低意愿生育率。

5. 政策建议

• 家庭激励：给予个税减免、分娩补助、落实产假和哺乳假等。
• 住房政策：坚持“房住不炒”，建立“人地挂钩”机制，避免货币政策过度刺激。
• 教育医疗保障：提升教育、医疗、社保支出比重，优化支出结构，解决托幼难题。
• 长期目标：将生育率提升至1.8-2.1的适宜水平，以应对人口老龄化和劳动力下降问题。

结构总结

1. 全面放开生育信号频现

• 机构改革：国家卫生健康委员会组建，不再保留“计划生育”名称。
• 地方政策：多地出台鼓励生育政策，涵盖产假、补贴、托幼机构供给、女性权益保障等。
• 邮票猜测：猪年邮票图案引发对三孩政策的猜测，但设计师否认其传递政策信号。
• 人民日报呼吁：强调生育政策需落地，健全社会保障体系。

2. 生育政策变迁

• 历史演变：从鼓励生育到计划生育国策，再到“全面二孩”松绑。
• 政策影响：人口从1949年的5.4亿增长至1978年的9.6亿，但后续政策导致生育率下降。

3. 生育率现状

• 总和生育率：2015年为1.62，远低于适宜水平。
• 人口预测：预计2028年达峰值14.4亿，之后逐步下降。
• 老龄化趋势：中国老龄化速度和规模全球罕见，2050年65岁以上人口将占26.3%。

4. 生育意愿调查

• 调查结果：意愿生育率1.73，不考虑“不生”为2.04。
• 不生比例：约26.7%的人选择不生，生育意愿与实际生育水平存在鸿沟。
• 主要因素：教育、医疗、住房成本高，以及时间精力投入大。

5. 政策建议

• 家庭激励：个税减免、分娩补助、落实产假和哺乳假。
• 住房政策：坚持“房住不炒”，建立“人地挂钩”机制，避免货币放水。
• 教育医疗保障：提高财政民生支出比重，优化结构，解决托幼难题。

图表概览

• 图表1：各地鼓励生育政策汇总。
• 图表2：2019年猪年生肖邮票。
• 图表3：1949年以来中国人口规模。
• 图表4：生育政策变迁。
• 图表5：全球总和生育率。
• 图表6：中国65岁及以上人口规模和比重。
• 图表7：2015年中国人口金字塔。
• 图表8：2050年中国人口金字塔预测。
• 图表9：1949年以来中国出生人数。
• 图表10：2017年一孩与二孩出生人数变化。
• 图表11：12万人生育意愿调查。
• 图表12：日本、德国、俄罗斯总和生育率。
• 图表13：中国教育医疗社保支出占比上升。

恒大研究院简介

恒大研究院成立于2018年1月，是恒大集团设立的科学研究机构，致力于成为国内顶级研究机构，为集团发展和国家政策提供研究支持。

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