宏观研究专题报告：全面放开生育或已不远，你生吗？-20180813-恒大研究院-15页-1mb

报告摘要

恒大研究院专题报告总结：全面放开生育或已不远

核心内容

恒大研究院发布的专题报告《全面放开生育或已不远，你生吗？》分析了中国当前生育率低迷、人口老龄化加剧以及生育政策调整的背景与趋势。报告指出，随着国家计生机构取消、多地出台鼓励生育政策、人民日报呼吁出台实质性鼓励生育措施，全面放开生育的信号逐渐增强。同时，报告通过调研和数据分析，揭示了当前中国生育意愿与实际生育率之间的差距，并提出了多项政策建议以促进生育率回升。

主要观点

生育政策调整信号明显
- 2018年3月，国家卫生与计划生育委员会被撤销，组建国家卫生健康委员会，标志着生育政策将从政府控制转向家庭自主。
- 多地如新疆、辽宁、陕西、湖北等出台鼓励生育政策，涵盖产假、分娩补助、教育住房保障、女性劳动权益保护等方面。
- 人民日报发文呼吁将生育政策与社会保障相结合，以提升生育意愿。
生育率现状严峻
- 中国总和生育率持续走低，2015年为1.62，远低于全球平均水平2.45，也低于高收入经济体的1.67。
- 人口红利已基本耗尽，老龄化速度前所未有，预计2025年进入深度老龄化社会，2034年进入超级老龄化社会。
- 2028年前后中国人口将达峰值约14.4亿，之后开始下降，2050年预计降至13.6亿。
生育意愿低迷
- 12.3万人的调研结果显示，意愿生育率仅为1.73，低于适宜生育率1.8-2.1。
- 不考虑“不生”选项的意愿生育率为2.04，但实际生育率因“不生”群体（如丁克、不孕不育、单身主义等）的存在而进一步下降。
- 主要原因包括教育成本高、房价高、时间精力成本高，尤其是80后、90后面临经济压力和养育负担，生育意愿较低。
政策建议
- 激励措施：给予家庭个税减免、分娩补助、落实产假等激励政策，重点支持中产阶级。
- 住房政策：坚持“房住不炒”，建立“人地挂钩”机制，确保住房供应与人口需求匹配，避免过度依赖货币政策刺激。
- 民生保障：提升教育、医疗、社保等财政支出比重，优化支出结构，解决托幼难问题，减轻年轻家庭养育负担。

关键信息

人口峰值预测：中国人口将在2028年前后达到约14.4亿的峰值，之后将开始下降。
老龄化趋势：中国将用24年进入深度老龄化社会，2050年65岁以上人口占比将达26.3%，每4人中就有1人是老年人。
生育意愿调查：12.3万人参与的调查结果显示，意愿生育率仅为1.73，其中26.7%的人选择不生孩子。
政策背景：2018年6月，多地出台鼓励生育政策，如延长产假、增加托幼机构供给、提供生育补贴等。
国际比较：日本、德国、俄罗斯等国虽已实施鼓励生育政策，但效果有限，中国仍需探索更有效的激励机制。

政策建议要点

个税减免与生育补助
- 针对二孩家庭实施个税减免，提供孕期保健、住院分娩等补助，落实产假、哺乳假等制度。
住房制度改革
- 坚持“房住不炒”，建立“人地挂钩”机制，合理调节土地供应，避免货币过度刺激。
教育与托幼体系优化
- 提高学前教育投入，增加公立幼儿园供给，推动九年义务教育向十二年延伸，减轻教育成本。
- 鼓励设立0-3岁托幼机构，解决年轻家庭托育难题。