2018-中国系统性国别诊断_推进更加包容_更可持续的发展_136页-14mb

报告摘要

中国系统性国别诊断：推进更加包容、更可持续的发展

核心内容

《中国系统性国别诊断》报告分析了中国实现消除极端贫困和促进共享繁荣双重目标所面临的挑战和机遇。报告强调了推动经济向增速放缓但更可持续的增长转型、扶助剩余贫困人口、应对环境污染和气候变化、完善数据信息以消除知识缺口等关键领域。此外，还提出了实现双重目标的优先事项。

主要观点

经济增长转型
- 中国经济已进入“新常态”，增速放缓但更加平衡和可持续。
- 政府致力于推进创新开放、结构改革、简政放权、绿色增长和资源下放。
- 需要通过结构性改革提高全要素生产率（TFP），以支撑增长。
减贫与共享繁荣
- 中国已实现显著减贫成就，但仍有剩余贫困人口，尤其集中在边远和生态脆弱地区。
- 需要改进精准扶贫机制，提高社会保护体系的覆盖范围和协调性。
- 需要继续关注收入不平等、教育和医疗资源分配不均等问题。
治理与制度完善
- 改革地方政府的财政和债务管理，提高透明度和问责制。
- 推进干部管理制度改革，减少寻租行为，加强反腐。
- 建立更有效的监管体系，促进市场化导向的制度转型。
绿色发展与可持续性
- 中国是全球最大的温室气体排放国，需加强绿色增长政策。
- 需要提升环保投资，减少污染，推动绿色技术和资源可持续利用。
- 强化环境信息透明度和监管，改善环境治理。
全球化与贸易投资
- 中国是全球最大的贸易国和外商投资目的地。
- “一带一路”倡议有助于加强基础设施互联互通，但需注意政策协调和贸易便利化。
- 未来需进一步开放市场，吸引外资并促进出口多元化。
金融改革与市场机制
- 金融体系在支持经济增长中发挥重要作用，但也面临金融脆弱性和杠杆率过高的问题。
- 需要加强金融监管，控制影子银行风险，提高金融资源的配置效率。
- 推动市场化改革，减少政府隐性担保，促进公平竞争。
国企改革与市场准入
- 国有企业仍主导关键行业，需推动市场化改革，提高效率和竞争力。
- 需要降低国企在关键行业的份额，促进私营部门发展。
- 通过政策改革，推动市场准入公平，促进企业创新和生产率提升。
创新与生产率驱动型增长
- 创新是推动中国向生产率驱动型增长转型的重要手段。
- 需要增加研发投资，同时改革制度以提高创新效率。
- 政府应继续支持基础研究和技术创新，完善知识产权保护体系。

关键信息

中国实际人均收入从1978年到2014年增长了16倍。
中国极端贫困率从1981年的88.3%下降至2013年的1.9%，使8.5亿人脱贫。
中国面临人口老龄化、产能过剩、环境退化等挑战，需关注经济与社会失衡。
金融体系杠杆率高，需加强去杠杆和监管协调，防止金融风险。
国企改革是推动公平竞争和提高效率的重要措施，需推进股权多元化和市场化。
创新和绿色增长是未来经济发展的关键，需加强研发投资和制度支持。
中国需完善社会保护体系，缩小城乡差距，提高公共服务可及性。

优先事项

优先事项	潜在改革措施
推动经济向增速放缓但更平衡、更可持续的增长转型	推进结构性改革，提高全要素生产率，加强金融监管，优化资源配置
解决经济转型可能带来的经济与社会失衡问题	通过收入支持、劳动力市场项目和社会保障机制缓解转型影响
缩小获取优质公共服务的差距	改革户籍制度，加强教育和医疗公平，提高公共服务的可及性
提高农业生产率和农村经济效率，缩小城乡收入差距	推动绿色农业发展，提高资源利用效率，促进农村土地流转
充分利用市场机制，推动绿色增长，促进自然资源高效可持续利用	推行市场化工具，如碳排放和污染交易制度，加强环保法规执行