人民法院_清华大学：中国环境司法发展报告（2021）_55页_665kb

中国环境司法发展报告（2021）总结

核心内容

2021年是中国“十四五”规划的开局之年，环境司法工作以“绿水青山就是金山银山”为指导，推动环境司法体系建设迈向新阶段。全国司法机关在组织建设、工作机制、政策与案例指导、队伍建设与理论研究、国际影响力等方面取得显著进展，为构建人与自然和谐共生的现代化提供了坚实的司法保障。

主要观点与关键信息

一、环境司法专门化建设向纵深推进，国际影响力日渐增强

• 组织建设常态化：截至2021年底，全国共有2149个环境资源审判专门机构，同比增长7.83%。
• 跨区域审判体系：多地法院建立跨行政区划的环境审判组织体系，如湖北“1+5+10+N”模式、甘肃“点、线、面”模式等。
• 检察机构专业化：检察机关探索“多检合一”模式，设立流域检察室和巡回检察室，如河北白洋淀检察室、广西漓江流域检察官办公室等。
• 司法机制创新：推动案件类型规范化、审理机制创新（如“先民后刑”模式）、执行机制多样化（如“认购碳汇”方式）。
• 部门协作多元化：构建“法检行”联动机制，推动司法、行政、社会力量的协同治理。
• 国际影响力提升：举办世界环境司法大会，推动《昆明宣言》的通过；参与联合国生物多样性大会，展示中国环境司法成就；发布白皮书，扩大国际传播影响力。

二、环境司法专业化稳健发展，案件质效不断提升

• 案件数量增长：2021年全国法院受理环境资源案件297492件，同比增长10.18%。
• 环境侵权案件增长：环境民事案件收案175261件，同比增长10.18%；结案167055件，同比增长2.86%。
• 《民法典》适用良好：民法典绿色条款在司法实践中被广泛适用，推动环境侵权案件裁判的规范化。
• 环境公益诉讼发展：公益诉讼案件收案5267件，同比增长25.97%；结案4943件，同比增长38.97%。
• 生态损害赔偿案件上升：案件数量稳中有升，赔偿方式以赔偿损失和修复为主。

三、环境司法新兴领域空间广阔，未来发展可期

• “绿色原则”在合同案件中适用：适用范围集中于买卖、租赁、承揽、土地承包等合同类型，但适用率仍较低。
• 《长江保护法》实施成效初显：2021年长江流域审结环境资源案件120796件，非法捕捞、盗伐林木、超标排磷等问题突出。
• 检察公益诉讼成熟：环境检察公益诉讼机制逐步完善，案件类型与数量均有所增长。

四、深化环境司法改革创新，强化制度供给

• 专门化体系建设：推动环境司法组织体系、程序机制、规则体系的系统化发展。
• 专业化能力提升：通过司法培训、专家库建设等方式提升环境司法队伍的专业能力。
• 司法理论研究深入：理论与实践结合，推动绿色司法理念的深入研究和适用。
• 司法政策与解释完善：发布多项司法政策和解释，统一司法尺度，强化环境司法的制度保障。

重点领域分析

1. 环境侵权案件

• 数量增长，但地域分布不均。
• 污染类型以混合污染为主，尤其大气污染。
• 责任承担方式以赔偿损失为主，惩罚性赔偿适用尚不统一。
• 法院对“绿色原则”的适用存在分歧，需进一步规范其适用范围。

2. 环境行政案件

• 数量增长，但程序复杂，上诉率高。
• 简易程序使用率低，司法审查需加强。
• 行政赔偿案件改判率高，反映司法审查的实质性需求。

3. 生态环境犯罪刑事案件

• 数量下降，反映社会治理效果。
• 污染环境罪与经济发展程度密切相关。
• 非法捕捞、滥伐林木等案件占主导，需加强预防性司法机制。

4. 环境公益诉讼

• 健康发展，预防性功能增强。
• 刑事附带民事公益诉讼占比高，体现司法治理的综合性。
• 检察建议在诉前程序中广泛应用，推动行政整改。

5. 生态环境损害赔偿案件

• 磋商程序成为主要方式，司法确认率较低。
• 修复和赔偿为主要责任形式，需进一步明确法律适用问题。

未来发展建议

• 完善“绿色原则”适用规则：通过立法和司法解释，细化其在合同纠纷中的适用范围。
• 加强环境司法与行政协作：提升流域治理的协同效应，推动生态环境修复。
• 提升司法专业化与制度化：强化环境司法队伍建设和理论研究，推动环境司法体系的进一步完善。
• 推动司法国际交流与合作：扩大中国环境司法经验的国际影响力，参与全球环境治理。