IMF国际货币组织全球-Burkina-Faso_Second-Review-Under-the-Extended-Credit-Facility-Arrangement-and-Request-for-Waiver-of-Nonobservance-of-a-Performance-Criterion_84页_1mb

总结：IMF对布基纳法索的第二轮审查及请求豁免

核心内容

IMF于2019年7月19日完成了对布基纳法索的第二轮审查，批准了其在扩展信贷设施（ECF）安排下的2500万美元拨款。该审查同时批准了布基纳法索对一项未满足绩效标准的豁免请求。该计划自2018年3月14日启动，旨在通过加强税收征管、控制经常性支出和提高公共投资效率，为国家优先支出创造财政空间。

主要观点

1. 经济表现

• 布基纳法索的经济表现总体良好，尤其是在2018年农业产量大幅增长（17.2%）和非农业部门增长放缓（5.7%）的情况下，全年实际GDP增长达到6.8%。
• 财政赤字从2017年的7.8%下降至2018年的4.9%，但主要通过削减公共投资实现。
• 通货膨胀保持在较低水平，2018年底为0.3%，2019年初转为负增长，预计全年平均通胀将控制在3%以内，符合西非货币联盟（WAEMU）的趋同标准。

2. 安全与社会挑战

• 安全形势恶化，导致大量人口流离失所，政府在2019年1月因安全危机和公共部门薪资纠纷更换了内阁。
• 安全支出增加，预计2019年占GDP的3.7%，对财政和经济造成压力。
• 安全危机可能影响采矿、旅游业和政府收入支出，增加社会支出需求。

3. 财政政策与改革

• 政府已采取措施控制工资支出，包括过渡性奖金制度，将奖金缩减至2018年的40%。
• 2019年预算中，政府承诺通过简化和计算机化税收申报与缴纳税款流程，提高税收征管效率。
• 为改善税收征管，政府计划在2019年晚些时候进一步现代化税务系统，实现移动支付和在线退税申请。

4. 货币与金融状况

• 外部账户赤字缩小至5.8%（2018年），主要得益于出口增长（黄金和农产品）和进口减少。
• 2018年区域储备达到4.4个月的进口量，显示外部金融状况有所改善。

5. 项目执行与绩效

• 项目执行情况总体良好，满足了所有绩效标准，除了一项关于净国内融资上限的未达标。
• 政府请求豁免该未达标项，理由是通过加强投资计划监测和改善年度内支出安排，可以弥补此前的不足。
• 截至2019年6月中旬，已满足8/13项结构性基准。

关键信息

项目目标

• 创造财政空间以支持优先发展领域（如农业、采矿、基础设施和社会支出）。
• 推动财政改革，增强税收征管能力，减少经常性支出，提高公共投资效率。

项目执行情况

• 2018年实际GDP增长6.8%，农业增长17.2%，非农业增长5.7%。
• 财政赤字下降至4.9%，但主要通过削减公共投资实现。
• 通货膨胀在2018年底为0.3%，2019年初转为负增长，预计全年平均通胀控制在3%以内。
• 政府在2019年4月达成协议，将“激励奖金”削减至2018年的40%，以控制工资支出。

项目风险

• 主要风险包括进一步的恐怖袭击、社会动荡和外部冲击（如保护主义和全球经济增长放缓）。
• 安全威胁可能对采矿、旅游业和政府支出产生负面影响。

未来展望

• 2019年经济增长预计为6%，非农业部门增长将维持与2018年相近的水平。
• 2019年总体财政赤字预计降至3%，符合WAEMU趋同标准。
• 2020年财政赤字预计继续缩小，但需警惕税收收入下降的风险。

政策建议

• 需进一步推动财政稳定，包括加强税收征管、控制工资支出、提高公共支出效率、取消能源补贴并转向更紧迫的社会支出。
• 政府应推动财政部门与预算部门之间的协调，以提高财政管理效率。
• 政府需制定明确的公共薪资策略，以增强公众对薪资改革的共识。

文档结构

主要部分

• 背景与最新发展：介绍安全威胁、政府更迭、财政和经济状况。
• ECF安排下的执行情况：分析财政赤字、税收征管、支出控制等。
• 经济展望与风险：预测2019年及中长期经济增长、通胀和财政状况，识别主要风险。
• 政策讨论：包括预算执行、税收征管、能源补贴管理、工资支出控制、公共支出效率提升和社会支出。

附录

• 风险评估矩阵：总结主要风险及其影响。
• 附录：包含《意向书》、《经济与财政政策备忘录》和《技术谅解备忘录》。

财政数据概览（部分）

总体结论

IMF认为布基纳法索在ECF安排下的执行情况总体良好，批准了2500万美元的拨款，并同意豁免一项未达标绩效标准。尽管面临安全和薪资纠纷的挑战，布基纳法索仍有望实现2019年的财政目标，但需继续加强税收征管、控制工资支出，并确保政策改革的持续性与透明度。