20251201-联合资信评估-方政府与城投企业债务风险研究报告－新疆篇_20页_1mb

新疆地方政府与城投企业债务风险研究报告摘要

1. 区域经济与财政状况

• 经济发展：新疆区域战略地位重要，资源禀赋优势显著，2024年GDP增速位居全国前列（6.10%），产业结构以农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代化体系初步形成。
• 财政自给能力：财政自给率低（34.38%），主要依靠上级补助收入（2024年占比约61%）和国有资源有偿使用收入支撑，上级补助资金规模位居全国前十。

2. 地方政府债务风险

• 总体情况：地方政府债务负担适中，2024年债务率158.49%，负债率53.04%，全疆综合财力对债务覆盖能力位列全国中上游。
• 地市差异：乌鲁木齐市债务率高企，南疆地市（如喀什、和田）财政依赖外部支持，部分地市政府负债率超过100%，短期偿债风险上升。

3. 城投企业债务风险

• 整体债务：全疆发债城投企业全部债务规模下降5.86%，债务结构以银行类和债券类债务为主。
• 区域分布：乌鲁木齐市债务规模最大（占比超全疆的50%），短期偿债压力集中于伊犁州和昌吉州，2026年到期债务集中兑付风险凸显。
• 支持保障：乌鲁木齐市“发债城投+地方政府债务”对综合财力覆盖率超600%，南疆部分地市依赖财政支持。

4. 风险应对措施

• 债务化解：持续推进“1+7+14”化债方案，2024年清退融资平台262家，发行特殊债券平衡债务结构。
• 监管机制：实施全口径债务动态监测与项目穿透式管理，严控新增隐性债务，明确政策导向。