【宏观专题】评人大及国务院2024年立法计划：立法计划中透露的财税改革信号-240513-华创证券-15页_1mb

市场分析：2024年中国财税改革立法信号总结

2024年全国人大常委会与国务院发布的年度立法计划中，重点体现了财税改革全面深化改革的相关立法信号。

一、增值税法修订：强化制造业支持
增值税法草案将于2024年12月进行三审，最快交付表决。重点方向为三税率并两税率，优先支持制造业，维持制造业13%税率并考虑与9%、6%税率合并。二审稿维持三档税率，这表明增值税改革细节仍需等待三中全会后进一步观察，改革进展尚不明确。

二、消费税法：立法改革提速可能性
消费税法迟来三年，未列入全国人大常委会2024年度立法计划，但国务院立法计划已连续三年列入预备审议。2024年3月，人大审查预算报告明确“推动消费税改革”为重点任务之一，消费税改革或通过试点或授权方式推进。改革方向包括扩围（含高耗能产品、高档消费品），税率调整，以及将征税环节后移至零售端，部分已在2019、2020年先行试点，未来有望与立法同时推进。

三、房地产税与个人所得税：五年内实质性立法仍属偏慢进展
房地产税法和个税法改革未被列入2023-2027年全国人大常委会五年立法规划，也未出现在2024年度计划中。这意味着立法短期内实质性推进可能性低，暂定推迟到三四年后的立法议程。

四、金融、安全、信息技术等行业亦正加速立法
立法涵盖的范围很广，比如金融监管方面，6月将二次审议《金融稳定法》，《银行业监督管理法》《商业银行法》等重要法律草案将进行修订，加强金融风险防范和监管力度。此外，在国家安全领域，如粮食、能源、国防、信息安全等方面亦有不少立法工作积极推进。

总结
综合人大及国务院立法计划，2024年财政立法主要回绕增值税、消费税和财政支持政策展开，各项制度的推进将对税收结构带来显著变化。短期来看，相对托底、稳步推进的改革路径将成为立法推进的主线索。整体呈现央地协同、安全与环境并务实的基础发展趋势。