2021-10-04-GFDRR,世界银行-灾害风险管理的中国经验（中文版）_81页_7mb

报告摘要

灾害风险管理的中国经验总结

核心内容

本报告总结了中国在灾害风险管理方面的经验和进展，涵盖自然灾害挑战、国家减灾规划、灾害损失统计体系、综合减灾示范社区建设、农业保险试点、巨灾保险发展、天基卫星技术应用以及灾后恢复对口支援方案等多个方面。

主要观点

自然灾害挑战日益严峻
- 中国面临多种类型的自然灾害，包括气象、地质、海洋、生物等，共计超过100种。
- 灾害种类多样、地域分布广泛，发生频率高，造成的损失严重。
- 气候变化加剧了灾害风险，未来将面临更严峻的挑战。
国家综合防灾减灾规划的演进
- 自1998年以来，中国制定了一系列综合减灾规划，从“十一五”到“十三五”规划，逐步从被动减灾转向主动减灾，强调灾前预防和综合风险管理。
- 规划目标逐渐从定性转向定量，注重降低因灾死亡率和直接经济损失。
- 与《仙台减少灾害风险框架》目标一致，强调防灾减灾机制、信息平台建设和减灾教育。
自然灾害损失统计体系的标准化
- 中国加强了灾害损失统计体系的标准化建设，以支持基于风险视角的决策。
- 灾情统计的效率和准确性显著提高，数据收集、处理和发布能力增强。
- 2009年后的统计标准和系统促进了更全面的灾情评估，为灾后恢复重建提供依据。
综合减灾示范社区的进展与挑战
- 中国已建立12,535个综合减灾示范社区，重点在城市和农村地区推广。
- 示范社区数量在2008年后显著增加，其空间集聚性增强，对周边地区有显著的减灾效益。
- 农村地区示范社区数量较少，未来需关注农村韧性建设。
农业保险体系的发展
- 农业保险体系在政府引导下快速发展，保费补贴机制有效提高参保率。
- 保险产品体系逐步完善，涵盖主要农作物、牲畜、森林和水产养殖。
- 保险责任日益全面，包括自然灾害、疫病、政府扑杀等，保障水平持续提高。
巨灾保险机制的建立
- 巨灾保险机制自汶川地震后开始发展，允许地方创新和试点。
- 保险赔付在重大灾害中占比较低，但正在逐步改善。
- 未来挑战包括保险覆盖范围有限、技术支持不足等。
天基卫星技术的应用
- 天基卫星技术在中国灾害应急管理中发挥重要作用，提高了灾后评估的及时性与准确性。
- 卫星数据支持灾害监测、预警和损失评估，增强了灾害应对能力。
灾后恢复对口支援方案
- 为应对汶川地震，中国实施了灾后恢复对口支援方案，促进了灾后重建工作的有序进行。
- 该方案体现了国家在灾害应对和恢复方面的协调与合作机制。