> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # “十五五”规划纲要中生育友好型社会建设分析总结 ## 核心内容概述 “十五五”规划纲要首次将“建设生育友好型社会”纳入国家五年规划，标志着我国人口政策从局部调整向系统性制度建设的转变。其核心目标是通过构建覆盖经济、医疗、托育、就业和社会环境的综合支持体系，降低家庭生育、养育、教育综合成本，缓解人口负增长和老龄化压力，推动人口高质量发展。 ## 主要观点 ### 1. 生育友好型社会的内涵与政策框架 生育友好型社会强调**尊重生育的社会价值**，通过**经济支持、时间支持、服务支持、环境支持**四大支柱构建生育支持政策体系。具体包括： - **经济支持**：育儿补贴、税收减免、住房与教育政策倾斜，降低家庭生育成本。 - **时间支持**：生育休假制度、弹性工作制，保障家庭育儿时间。 - **服务支持**：普惠托育服务、生育全周期医疗保健、出生缺陷防控，弥补家庭照护能力短板。 - **环境支持**：女性就业权益保障、公共空间适儿化改造、婚育文化引导，营造社会协同支持环境。 ### 2. 政策演进方向 相较于“十四五”规划纲要，本次“十五五”规划纲要体现出以下政策演进特征： - **政策层级提升**：生育政策被提升至与科技创新、产业发展同等地位，设立独立篇章。 - **政策逻辑完善**：从“探索”“建立”等碎片化表述，转向“生育支持—育幼服务—家庭发展—生育友好”协同联动的政策架构。 - **目标体系明确**：设立婴儿死亡率、孕产妇死亡率等硬性约束性指标，增强政策实施刚性。 - **实施机制健全**：提出建立中央与地方、政府与社会的成本分担机制，推动政策落地。 ## 关键信息 ### 人口形势倒逼政策调整 - **出生人口持续下降**：2022～2024年出生人口分别为956万、902万、954万，总和生育率跌破警戒线。 - **人口老龄化加剧**：2025年底60岁及以上人口达3.2亿，占总人口23%，进入深度老龄化社会。 - **劳动年龄人口缩减**：人口抚养比持续上升，对社会保障、劳动力供给、内需市场和科技创新形成压力。 ### 生育意愿制约因素 - **经济成本过高**：从孕前检查到教育支出，家庭育儿成本持续攀升，部分家庭难以承担。 - **职业发展受限**：女性面临“母职惩罚”、就业歧视、时间冲突等问题，抑制生育意愿。 - **托育服务供需错配**：2022～2025年千人口托位数增长缓慢，入托率仅为7.86%，远低于OECD国家平均水平。 ### “十四五”时期政策局限 - **政策碎片化**：地方试点为主，缺乏全国统一制度框架。 - **政策落地难**：企业承担成本高，执行意愿低。 - **普惠性不足**：托育服务多为市场化高端服务，城乡差距大，基层能力薄弱。 ## “十五五”时期政策落地方向 ### 1. 经济支持 - **建立全国统一的普惠生育保障和补贴制度**：扩大医保覆盖，推进育儿补贴均等化。 - **完善税收、住房、教育政策协同机制**：降低家庭长期育儿成本。 - **建立补贴动态调整机制**：与经济发展水平、物价变动挂钩，增强政策可持续性。 ### 2. 医疗保障体系 - **扩大生育保险覆盖范围**：将灵活就业人员、农民工等纳入保障体系。 - **规范辅助生殖技术应用与医保覆盖**：推进辅助生殖项目纳入医保，保障生育力。 - **完善出生缺陷防控体系**：加强基层妇幼健康服务能力，提升婴儿与孕产妇健康水平。 ### 3. 托育服务体系 - **明确量化发展目标**：提高入托率6个百分点，实现地市级托育服务中心全覆盖。 - **构建多元化托育供给体系**：推动托幼一体化、社区托育、用人单位办托，解决供需错配。 - **完善托育服务保障与监管机制**：推进托育服务立法，提升服务质量与行业规范。 ### 4. 就业与时间支持 - **完善生育休假制度与成本分担机制**：探索社保补贴、税收减免，减轻企业用工负担。 - **推广弹性工作制**：支持居家办公、非全日制用工，缓解工作与育儿冲突。 - **强化女性就业权益保障**：治理就业性别歧视，保障女性职业发展权。 ### 5. 社会环境支持 - **推进公共空间适儿化改造**：实现母婴设施全覆盖，提升生育便利性。 - **培育新型婚育文化**：倡导适龄婚育、夫妻共担育儿责任，破除高额彩礼等陋习。 - **健全家庭发展支持体系**：构建社区、家庭、学校协同支持网络，提升育儿服务可及性。 ## 总结 “十五五”规划纲要通过系统性政策设计，构建了生育友好型社会的制度框架，涵盖了经济、医疗、托育、就业与社会环境五大层面，设置了可量化、可考核的目标体系，推动生育支持政策从“碎片化”走向“协同化”，从“纸面政策”走向“落地执行”。其政策成效的实现需要中央财政的兜底支持、区域政策的差异化安排、社会文化的积极引导以及各方协同治理机制的建立。生育友好型社会建设是一项长期系统工程，需持续发力、久久为功，为实现人口长期均衡发展和中国式现代化奠定坚实基础。