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报告总结：增强财政可持续性的路径研究

背景与目标

“十五五”时期规划强调发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，应对内外环境变化和多重目标平衡，支撑高质量发展并防范系统性风险。

形势与挑战

财政可持续性面临结构性压力，主要来自收入侧的传统重点税源增长放缓和新兴产业税收贡献不足，导致财政收入承压。支出侧财政刚性需求扩大，涉及教育、医疗、社保等基本公共服务以及重大战略投入。同时，地方政府债务和社保基金可持续性风险、部分区域财政困难等隐患威胁长期财政稳定。

路径与对策

提出构建财政可持续性的五大举措：

1. 强化宏观调控：通过优化财政政策，激发经济增长动能，完善地方税和直接税体系，规范税收优惠，协同其他政策，形成经济高质量发展与财政收入增长的良性循环。
2. 加强财政资源与预算统筹：推行全口径预算管理，强化财政承受能力评估，确保资源统筹和支出风险防控，建立现代预算制度。
3. 优化财政支出结构：深化零基预算改革，坚持“有保有压、讲求绩效”，保障民生和战略重点领域投入，提升支出效率。
4. 强化财政运行与资金监管：加强预算绩效管理，严守预算约束，构建财会监督体系，防止资金滥用和提高使用效益。
5. 有效防范化解风险：化解地方政府债务，完善社保基金可持续性，建立全口径风险监测机制，确保财政安全底线。

愿景与展望

构建稳固、平衡、强大的现代财政体系，实现财政的动态平衡与发展安全。未来特征包括根基更牢（依托创新驱动）、制度更优（现代预算和绩效管理体系建立健全）、运行更稳（风险防控有效）、效能更高（精准支持战略领域），为中国式现代化提供持续财力保障。