深度报告-2025-11-17-中国人民大学-2025年中国城市生态资产管理指数报告_36页_3mb

报告背景
本报告发布于2025年，基于党的二十届三中全会“深化生态文明体制改革”的要求，强调生态资产管理在“绿水青山就是金山银山”理念转化中的关键作用。评估对象覆盖全国339个地级及以上城市，旨在监测和评估城市生态资产管理进展。

生态资产管理定义与理论框架

1. 生态资产管理是促进生态资源（生物、非生物）向生态资产（具备价值属性、产权属性）转化，经政府与市场路径实现生态产品价值的过程。
2. 理论框架涵盖四大领域：生态资源禀赋、政府管理水平、生态保护补偿、市场化价值实现，权重分别为16.4%、27.5%、17.8%、38.3%。

评估指标与数据

1. 指标体系：
   • 生态资源禀赋：生态资源存量（作物、林木、草地、水域、植被）、清洁能源丰度。
   • 政府管理水平：体制支撑、政策实践、技术能力、市场配置。
   • 生态补偿：政策、财力、支出、转移支付。
   • 市场化价值实现：农林牧渔、生态工业、清洁能源、生态旅游、权益市场。
2. 数据来源：遥感数据、统计年鉴、政府公开信息，结合专家咨询和敏感性分析（AHP法）。

评估结果与空间分布

1. 综合指数排名前10城市：南平、宜昌、北京、重庆、黄山、雅安、阿坝藏族羌族自治州、商洛、海南藏族自治州、武汉。
2. 分异特征：
   • “生态资源+市场化”优势集中在中西部，如南平、合肥；
   • “政府管理+市场化”优势在东部，如北京、深圳；
   • 西部生态补偿水平较高，但市场化开发不足。

主要结论与政策建议

1. 东部城市政府管理和市场能力突出，中西部需加强制度建设和资源转化。
2. 建议：
   • 强化政府生态资产管理能力，完善制度（如生态保护补偿、GEP核算）。
   • 建立“生态资源—生态资产—生态产品”的核算体系，推动价值实现。
   • 推动区域试点，因地制宜探索生态资产管理路径。

未来展望

1. 理论突破：深化生态资产定义与转化路径研究。
2. 实践拓展：完善多部门协同的生态资产管理体系，推动生态资产“存量—流量”核算制度化。

附录
包含339个城市详细排名及30余篇参考资料（政策文件、学术论文、国际标准）。