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专题报告总结 | 如何看待“十五五”时期碳排放强度下降目标？

核心内容

本报告围绕“十五五”时期碳排放强度下降目标展开分析，重点探讨中国在2030年前实现碳排放强度下降目标的可行性，以及实现“碳达峰”目标的具体年份及其对后续减排压力的影响。报告基于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》及2026年政府工作报告中关于碳排放双控的最新部署。

主要观点

1. 碳排放强度目标设定

• “十五五”累计强度目标：单位GDP二氧化碳排放量累计降低 $17%$，目标设定体现了国家持续推进绿色低碳转型的决心。
• 2026年年度强度目标：预期降低 $3.8%$ 左右，目标设定兼顾了经济发展与减排压力，为后续减排任务奠定基础。

2. 可行性评估

• 政策支持：国家通过“双控”政策体系，推动重点行业绿色转型，为实现目标提供了制度保障。
• 技术进步：随着可再生能源技术的不断成熟和推广，以及碳捕集、利用与封存（CCUS）等技术的发展，减排潜力逐步释放。
• 产业结构优化：高耗能、高排放行业逐步向绿色低碳转型，有助于降低整体碳排放强度。
• 能源结构调整：推动煤炭消费总量控制，提高清洁能源占比，是实现目标的重要路径。

3. 实现“碳达峰”的具体年份研判

• 报告认为，中国有望在2025年左右实现碳达峰，但具体时间仍需根据经济发展、能源结构和政策执行情况动态调整。
• 实现碳达峰将对后续减排任务产生深远影响，标志着从碳排放高峰期向碳排放下降期的过渡。

4. 后续减排压力分布

• 实现碳达峰后，减排压力将逐步向“十五五”及之后的“十六五”时期转移。
• 后续减排需更加注重技术创新、政策优化与市场机制的完善，以实现更严格的碳排放控制目标。

关键信息

• 目标设定：2026年碳排放强度预期降低 $3.8%$，累计到“十五五”末降低 $17%$。
• 政策背景：目标设定依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和政府工作报告。
• 行业影响：重点行业（如能源、工业、交通等）将面临更严格的减排要求，绿色低碳转型成为关键。
• 技术与市场：技术创新和市场机制（如碳交易市场）将成为实现目标的重要支撑。
• 风险提示：报告指出，实现目标仍面临经济增长与减排任务之间的平衡挑战，需关注能源安全、技术瓶颈及政策执行力度。

总结

“十五五”时期是中国实现“双碳”目标的关键阶段，碳排放强度下降目标的设定体现了国家对绿色发展和低碳转型的高度重视。通过政策引导、技术进步和产业结构优化，中国有望在2025年前实现碳达峰，为后续更严格的减排任务奠定基础。然而，实现目标仍需克服经济增长与碳减排之间的矛盾，加强能源结构调整与技术创新，确保“双碳”目标的顺利推进。