德国墨卡托中国研究所-与中国建立平等的竞争环境：是时候采取行动了（英）-2021.10-26页_1mb

总结：应对中国经济扭曲，推动跨大西洋合作

核心内容

随着中国推行以创新和技术自主为核心的“新发展模式”，欧盟和美国面临着日益严重的经济竞争挑战。为了维护自由市场经济的公平性，双方都在加强自身的政策工具和监管能力，同时寻求跨大西洋合作以应对中国带来的扭曲。然而，由于内部分歧和中国对现有国际规则的抵制，实现真正的多边改革仍面临诸多困难。

主要观点

• 中国扭曲手段多样化：中国通过多种渠道（如低价融资、国有企业、技术转移强制、汇率操控等）进行经济扭曲，这些手段在传统多边规则体系中缺乏有效监管。
• 跨大西洋合作必要性增强：欧盟和美国在应对中国扭曲方面已形成共同立场，但其国内政策和立场仍存在差异，影响合作推进。
• WTO规则体系不适应新挑战：WTO现有规则对非市场经济体（如中国）的补贴和扭曲行为缺乏有效的证明机制和执行手段，需进行改革。
• 美国与欧盟在WTO改革上存在分歧：美国更倾向于限制中国等非市场经济体的特殊待遇，而欧盟则更关注透明度和规则执行。双方尚未就WTO改革的最终目标达成一致。
• 多边改革面临阻力：发展中国家与发达国家在WTO改革议题上存在严重分歧，尤其是关于“特殊和差别待遇”（SDT）的适用范围，这成为改革的主要障碍。
• 双边与多边机制需并行：尽管多边改革困难重重，但双方仍可通过双边合作和独立的多边机制（如OECD的官方支持出口信贷安排）推动改革。
• 建立共同立场至关重要：为有效应对中国扭曲，欧盟和美国应暂时搁置双边贸易分歧，形成统一立场以增强对华谈判的影响力。

关键信息

1. 中国的新发展模式与经济扭曲

• 中国的新发展模式强调技术创新和科技自主，由党国体制主导。
• 这种模式带来了新的经济扭曲渠道，如技术转移强制、知识产权侵权等。
• 中国在服务行业和跨国补贴方面尚未受到充分监管，加剧了其扭曲行为。

2. 欧盟与美国的应对策略

• 欧盟：加强了反倾销和反补贴方法论，设立首席贸易执行官职位，推动贸易与技术理事会（TTC）。
• 美国：在特朗普时期实施了对华关税，并延续了部分政策。拜登政府虽淡化了部分争议性言论，但仍未改变对WTO争端解决机制（DSM）的阻挠。
• 跨大西洋合作：双方在TTC框架下同意推进WTO改革和争端解决机制的恢复，但尚未就具体改革路径达成一致。

3. WTO规则体系的不足

• WTO规则自1994年以来未能有效应对非市场经济体的扭曲行为。
• 争端解决机制因美国阻挠而失效，透明度和执行机制薄弱。
• 中国等非市场经济体利用“发展中国家”身份享受特殊待遇，阻碍了规则改革。

4. 多边与双边机制的前景

• 多边机制：欧盟和美国需推动WTO规则更新，尤其是补贴、国有企业和透明度问题，但需面对发展中国家的反对。
• 双边机制：通过欧盟和美国各自的单边工具（如反补贴调查、关税）可以快速见效，并推动跨大西洋协调。
• OECD出口信贷安排：该机制为出口信贷设定了透明度和纪律要求，但中国未加入，且其出口信贷体系不透明。

5. 合作挑战与前景

• 内部分歧：美国和欧盟在WTO改革目标和方法上存在分歧，影响合作推进。
• 发展中国家立场：发展中国家希望获得更多的政策空间和市场准入，这成为WTO改革的主要障碍。
• 未来路径：双方需在跨大西洋框架下形成统一立场，并通过联合行动增强对华谈判的影响力。

建议与展望

• 优先推进出口信贷规则：作为跨大西洋合作的切入点，推动出口信贷规则更新可带来可见成果。
• 设立共同立场：为应对中国扭曲，欧盟和美国应暂时搁置双边贸易争端，形成统一的国际规则立场。
• 推动多边改革：尽管面临挑战，但推动WTO规则更新是维护全球贸易秩序的关键。
• 加强透明度和执行机制：需在WTO和OECD框架下提升对补贴和扭曲行为的透明度和执行力。

结论

面对中国日益复杂的经济扭曲行为，欧盟和美国必须加强跨大西洋合作，推动国际规则的更新和执行，以维护自由市场的公平性。尽管存在分歧和挑战，但通过联合行动和共同立场，双方有望在多边和双边层面取得进展。