中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024.11_-40页_2mb

中国积极应对人口老龄化总结

核心内容

中国在2024年持续推动积极应对人口老龄化的政策与实践，通过多维度评估城市应对能力，强化养老服务体系、优化政策措施、提升财富储备、改善社会环境、发展银发经济，以应对日益严峻的老龄化挑战。

主要观点

• 政策支持：国家层面出台政策，推进延迟退休年龄改革，鼓励社会资本参与养老服务，完善基本养老服务清单制度。
• 服务体系：各地加大养老服务设施建设、人员培养、服务供给及医养结合工作，服务体系不断完善。
• 财富储备：部分城市在养老财富储备方面表现突出，尤其是经济发达地区。
• 社会环境：社会环境友好度提升，城市对老年人友好程度不断提高。
• 银发经济：银发经济成为新的增长点，各地加快培育银发经济新动能，推动市场化和产业化发展。
• 城市能力提升：城市能力指数稳步提升，东部地区仍处于领先地位，但中西部地区能力提升速度较快。
• 区域差异：城市层级越高，应对人口老龄化的能力越强，直辖市和省会级城市表现尤为突出。

关键信息

一、城市能力指数构建

• 评估维度：包括政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度。
• 指标数量：共53个指标，涵盖全面。
• 数据来源：包含4万个基础数据项，包括公开统计数据（40%）、部门政务数据（50%）和互联网大数据（10%）。
• 评估方法：采用熵权法与专家打分法相结合的方式。

二、城市能力指数结果

• 综合引领型城市：共60个，包括领跑级20个、优秀级20个、良好级20个，以及进步前20名城市。
• 城市层级与能力：
  • 直辖市：城市能力指数及各专项指数持续保持“领头羊”角色。
  • 省会级城市：32个，城市能力指数高于全国平均水平，尤其在财富储备和银发经济领域表现突出。
  • 地级市：301个，能力指数增速最快，与高层级城市差距缩小。

三、专项指数发展态势

• 政策措施支持度：最高，部分城市如福州市、青岛市等表现突出。
• 服务体系完善度：稳步提升，反映各地在设施建设、人员培养等方面的努力。
• 社会环境友好度：部分城市如上海市、北京市等表现较好。
• 财富储备充足度：提升空间较大，需进一步加强。
• 银发经济成长度：发展迅速，部分城市如上海市、北京市等处于领先位置。

四、区域发展态势

• 东部地区：88个城市，能力指数远高于全国平均水平，银发经济专项指数优势明显。
• 中部地区：82个城市，能力指数较强，政策措施、服务体系、社会环境等专项指数均高于全国平均水平。
• 西部地区：131个城市，能力指数提升快于全国平均水平。
• 东北地区：36个城市，社会环境专项指数高于全国平均水平，财富储备接近全国平均水平。

五、重点领域进展

• 基本养老服务：实现“三项补贴”制度全覆盖，基本养老服务清单制度实现全覆盖。
• 医养结合：医养结合机构数量达7881个，较上年增长12.8%。
• 养老服务设施：新建居住区配建养老服务设施达标率提高至87.2%，养老机构护理型床位占比提前完成“十四五”目标。
• 养老护理员：培训人次同比增长1.6%，养老服务相关专业招生规模超过6万人。
• 长期护理保险：享受待遇人数超过200万人。
• 银发经济：银发经济共识形成，设立银发经济产业园区近10个，推动市场化和产业化发展。
• 前沿科技应用：智慧健康养老、抗衰老、人形机器人等技术加快试点示范，探索新时代养老解决方案。

六、政策与改革方向

• 延迟退休：按照自愿、弹性原则，稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革。
• 农村养老短板：加快补齐农村养老服务短板，改善孤寡、残障失能等特殊困难老年人服务。
• 长期护理保险制度：加快建立长期护理保险制度，以应对老年人长期照护需求。

结论

中国在积极应对人口老龄化方面取得了显著进展，城市能力指数稳步提升，政策支持、服务体系、财富储备、社会环境和银发经济等多方面均有所改善。未来需继续加强银发经济和财富储备方面的建设，推动区域协调发展，以实现更全面的老龄化应对策略。