2023-11-25-国家信息中心-中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告2023_42页_10mb

中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2023）

背景与政策导向

2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议强调实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快多层次养老服务体系构建，推动老有所养、老有所为、老有所乐。

报告核心内容

1. 城市能力评估
   评估指标体系分为五大维度：政策措施支持度（40%）、财富储备充足度（50%）、服务体系完善度（10%）、社会环境友好度（10%）和银发经济成长度（10%）。采用4万项基础数据与熵权法、专家打分结合。

2. 五大核心观点

   • 整体提升：全国城市能力指数平均值同比提升14.7%，五大领域同步改善。
   • 分野明显：城市层级越高，应对能力越强（直辖市是全国平均水平的近4倍），省会和副省级城市显著领先。
   • 区域差异：东部地区遥遥领先，中部地区表现稳定，西部和东北地区增速较快。
   • 专项发展不均：富裕型城市（高财富、高银发经济）占比低，服务体系差异是能力指数不均主因。
   • 趋势分析：老龄化与经济发展水平正相关，城市能力指数与人均GDP、老龄化率存在正相关性。

3. 城市等级结构
   杭州等10座东部城市能力指数达28.8分；成都等中部城市能力指数约20.2分；西部城市能力指数12.0分，东北城市次之。

区域表现

• 东部地区：措施、银发经济指数领先，银发经济规模是全国平均水平的1.6倍。
• 中部地区：表现稳定，政策措施最高，能力指数增速达34.9%。
• 西部与东北地区：财政支持力度强，增长潜力大。

贡献与效率

• 服务体系差异贡献率最高（26.3%），影响老年医疗、护理、养老服务供给等关键环节。
• 社会环境差异逐渐减弱，信息化、老旧小区改造成为短板重点改进领域。

结论

城市建设与政务服务水平、养老资源配置与社会发展阶段紧密相关，服务能力是城市构建低龄友好型社会的关键变量。城市发展路径需结合人口结构变迁，采取精准扶弱与创新性服务融合策略，兼顾“边富边老边强”三轨并行背景下的高质量发展。