2024-12-22-国家信息中心-中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2024.11_40页_2mb

中国积极应对人口老龄化总结

核心内容

中国积极应对人口老龄化，通过完善养老事业和养老产业政策机制，推动银发经济发展，满足老年人多样化、个性化需求。国家信息中心发布的《2024年中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告》系统评估了城市在应对人口老龄化方面的综合能力。

主要观点

• 政策支持：国家推动“一老一小”统筹发展，建立联席会议制度，完善老年人“三项补贴”制度，推广基本养老服务清单制度，强化政策引导作用。
• 银发经济：发展银发经济成为应对人口老龄化的重要途径，通过市场化手段和产业化发展，创造适合老年人的就业岗位，推动养老服务与产业融合。
• 服务体系：优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，推动医养结合，提升养老服务床位数和护理型床位占比。
• 财富储备：加强养老基金的管理和积累，提升城市财富储备能力，为老年人提供更坚实的经济保障。
• 社会环境：改善社会环境友好度，提升老年人就医便利性，完善适老化改造，增强社会对老年人的支持。
• 城市能力指数：通过五个维度（政策措施支持度、财富储备充足度、服务体系完善度、社会环境友好度、银发经济成长度）对城市能力进行评估，覆盖4万个数据项，应用熵权法和专家打分法。
• 区域发展：东部地区在应对人口老龄化方面表现突出，中部地区发展较快，西部和东北地区实现能力提升，四大城市群整体表现优于全国平均水平。
• 重点进展：在满足老年人急难愁盼需求、提升养老服务设施覆盖率、推进智慧健康养老试点、加强养老护理员培训等方面取得积极进展。

关键信息

五个评估维度

• 政策措施支持度（7个指标）
• 财富储备充足度（11个指标）
• 服务体系完善度（15个指标）
• 社会环境友好度（11个指标）
• 银发经济成长度（9个指标）

三类数据来源

• 公开统计数据（40%）
• 部门政务数据（50%）
• 互联网大数据（10%）

两种评估方法

• 熵权法
• 专家打分法

四大特点

• 评估内容全面
• 覆盖范围广泛
• 含老份量足实
• 应用价值有效

七大结果展示

• 政策措施引领型城市：领跑级、优秀级、良好级
• 财富储备引领型城市：领跑级、优秀级、良好级
• 服务体系引领型城市：领跑级、优秀级、良好级
• 社会环境引领型城市：领跑级、优秀级、良好级
• 银发经济引领型城市：领跑级、优秀级、良好级

综合引领型城市

• 领跑级（20个）
• 优秀级（20个）
• 良好级（20个）
• 进步前20名城市（未列出具体城市）

城市层级与能力

• 直辖市：能力最强，总指数是全国平均的1.6倍
• 省会级城市：能力较强，财富储备和银发经济表现突出
• 地级市：能力指数增速最快，差距逐渐缩小

区域发展态势

• 东部地区：城市能力指数最高，银发经济专项指数优势明显
• 中部地区：政策措施、服务体系、社会环境专项指数高于全国平均
• 西部地区：能力指数提升快于全国，政策措施和服务体系表现突出
• 东北地区：社会环境专项指数高于全国，财富储备接近全国平均

重点领域进展

• 基本养老服务：实现“三项补贴”制度全覆盖，基本养老服务清单制度覆盖率达98%
• 医养结合：医养结合机构达7881个，较上年增长12.8%
• 养老服务设施：新建居住区配建养老服务设施达标率提升至87.2%，护理型床位占比达58.9%
• 养老护理员培训：培训人次同比增长1.6%
• 长期护理保险：享受待遇人数超过200万
• 银发经济：银发经济产业园区近10个，智慧健康养老等前沿科技加快试点

评估结果

• 政策措施指数：全国平均值为3.8
• 财富储备指数：全国平均值为1.4
• 服务体系指数：全国平均值为2.7
• 社会环境指数：全国平均值为2.7
• 银发经济指数：全国平均值为1.6

总体态势

• 城市能力指数稳步提升：2024年平均值提高5.6%
• 专项指数分化发展：政策措施和服务体系增速较快，财富储备和银发经济提升空间较大
• 城市层级越高能力越强：直辖市、省会级城市表现突出
• 东部引领，中部领先，西部和东北提升：区域发展不平衡但整体向好
• 四大城市群能力高于全国：京津冀、长三角、珠三角、成渝城市群表现优异
• 重点领域取得积极进展：养老服务体系、银发经济、社会环境等多方面取得进展

结语

通过持续优化政策机制、提升服务体系、加强财富储备、改善社会环境、加快银发经济发展，中国在积极应对人口老龄化方面取得了显著成效。未来将继续深化改革，推动城市能力全面提升，实现“一老一小”协同发展，构建更加完善的养老服务体系。