2021-12-28-中国信通院-5G+产业标准必要专利发展最新态势（2021年）_35页_16mb

5G+产业标准必要专利（SEP）发展及应对总结

一、5G标准必要专利（SEP）的发展趋势：复杂化与专业化
自5G商用以来，标准必要专利问题已从通信领域蔓延至多个垂直行业，如5G手机、智能网联汽车、多媒体视频（H.265等）等，并引发全球范围内的诉讼与许可谈判纠纷。

• 行业扩展：除通信外，SEP问题扩展至车联网、智能汽车、多媒体等领域，导致许可层级、标准必要专利(FRAND)原则及定价透明度等问题成为争论焦点。
• 司法博弈加剧：域外禁诉令、反禁诉令频繁，司法辖区规则差异扩大了谈判变数。
• NPE风险持续存在：PAE等非实施实体在5G+产业中发起诉讼增长，尤其是在智能网联汽车领域。

二、各国/区域应对动向
政府层面的制度完善与协调是应对中的重要策略：

• 美国：灵活调整政策，增强FRAND承诺下的禁令救济水平，保护关键企业。
• 欧盟：推动构建可预测的SEP许可环境，建立第三方评估机制，明确FRAND理解。
• 日本、韩国：分别通过工作小组与指南，推动透明度提高与合理费率计算，促进许可便捷。
• 印度：加强信息披露与反垄断监管，提升国内专利实施者的披露义务。
• 中国：制定《知识产权强国纲要》，明确SEP滥用行为的反垄断监管路径，并通过案例明确禁诉令与全球费率管辖权。

三、SE用户行为与许可现实

• 标准必要专利池与交叉许可：如Avanci、Via等多专利权限制行业中形成垄断，重复收费问题严重，导致行业间许可争议增多。
• 5G手机与汽车领域的许可：2021年部分专利权人公布手机端SEP许可费，但也引发标准必要专利池竞争激烈，如H.265专利池收费过高。
• 智能网联汽车：涉及重复专利收费、整车商与供应商分层许可等争议。

四、建议与未来方向
报告提出构建5G产业发展新格局的三点建议：

• 加强沟通协调：发挥市场主体与现有对话平台作用，推动不同行业理解和磨合标准必要专利内涵。
• 创新许可模式：避免累积费率过高，参考4G经验设定合理水平，技术贡献与实际价值作为定价核心。
• 规范治理机制：司法层面应引入知识产权特别程序法，明确标准必要专利全球许可条件与禁诉令规范化路径，并加强国际合作。

结论: 5G标准必要专利问题正推进全球5G+产业深度融合与转型，但也面临严重的竞争法、国际司法冲突及滥用风险。各国政府与行业需加强合作，促成“FRAND”原则下的平衡许可架构，确保产业升级兼具公平效率。