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五“以”联动 六“划”贯通：助力地方区域经济高质量发展实施路径探讨总结

核心内容

本文围绕“十四五”规划与高质量发展的背景，探讨了区域经济发展的难点、抓手及典型案例，提出了“五以联动、六划贯通”的方法论，分析了地方政府投融资体系构建的关键路径，并介绍了中建政研集团在区域经济发展中的作用及其商业模式。

主要观点

一、“十四五”规划与高质量发展

• 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确了科技、基础设施、防灾减灾、工程、环境、文化等领域的方向。
• 基础设施建设强调“统筹推进”，形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化体系。
• 新型基础设施建设以技术创新为驱动，重点发展5G、大数据、人工智能等领域，推动产业升级。
• 新型城镇化以人为核心，强化公共服务设施、市政公用设施、产业培育设施等建设。
• 重大工程聚焦铁路、公路、能源、水利等领域的补短板，提升群众获得感。

二、区域经济发展的难点与抓手

难点

• 转型升级难
• 引进项目难
• 融资落地难
• 持续发展难
• 吸引人才难
• 统筹兼顾难

抓手

• 生态保护与绿色发展
• 新基建补短板
• 深化放管服改革
• 产业转型升级与培育现代服务业
• 产城融合发展
• 综合使用投融资工具吸引社会投资

三、“五以联动、六划贯通”方法论

五“以”联动

1. 以规划为引领：依托国家政策，进行科学谋划。
2. 以产业为基础：依托本地资源禀赋，发展特色产业。
3. 以项目为核心：聚焦医疗卫生、教育、养老、市政等项目。
4. 以土地为关键资源：统筹土地指标，采用土地抵押、土地+产业开发等方式获取资金。
5. 以企业为主体：推动政企合作，实现产业与项目落地。

六“划”贯通

• 谋划、策划、筹划、规划、计划、比划，形成综合开发路径。

四、地方政府投融资体系构建

资金来源

• 中央转移支付资金：2020年预算为83915亿元，增长12.8%。
• 地方政府债券：2020年发行总额达61218.36亿元，平均利率3.4%，平均年限15年。
• PPP模式：作为主要模式之一，推动项目落地，实现政企合作。
• 开发性金融机构贷款：支持基础设施补短板、制造业高质量发展、乡村振兴等领域。
• 政策性金融机构贷款：聚焦扶贫、农村三产融合、公共基础设施等。
• 企业债券：支持县城新型城镇化、重大基础设施等，具有政策导向性强、融资期限长、成本低等特点。

典型案例

• 河北衡水市北部产业新城PPP项目：总投资103亿元，成为10号文后唯一一个大体量使用政府性基金并入库的项目，实现产城融合、自我造血。
• 武陟产业新城：推动县域经济排名上升，形成区域竞争力。

五、中建政研集团助力区域经济发展

八大服务

• 提供片区综合开发咨询，促进项目落地。
• 构建产业生态圈，链接资源、资金与要素。
• 作为投建综合服务运营商，融合培训、咨询、资本、产业与资源。

商业模式

• 以培训与咨询为基础，以产业、投资、项目为目标。
• 依托新型智库，引领行业发展方向。
• 借助社群平台（如商学院、会员俱乐部）引入全方位资源。
• 形成“咨询培训+金融”、“咨询培训+科技产业”、“咨询培训+法律”等多维度综合服务格局。

关键信息

• “两新一重”：成为“双循环”战略的重要抓手，涵盖新型基础设施、新型城镇化、重大工程。
• 专项债：成为地方政府的重要融资工具，具有政策导向性强、融资期限长、成本低等优势。
• PPP模式：仍是区域经济发展的重要手段，但需注重合规性与风险控制。
• 片区开发：强调一体化开发，推动形成内循环、外循环，实现区域高质量发展。
• 中建政研集团：作为新时代新型智库和综合服务运营商，致力于推动区域经济高质量发展，已通过ISO9000认证，旗下企业为高新技术企业。

总结

本文系统阐述了“十四五”规划对区域经济高质量发展的指导意义，提出了“五以联动、六划贯通”的方法论，为地方政府投融资体系建设和区域经济发展提供了理论与实践路径。中建政研集团作为行业智库与综合服务商，在推动政企合作、项目落地、产业融合等方面发挥着重要作用，其商业模式融合了培训、咨询、资本、产业与资源，构建了全方位的服务体系。