2023-09-06-世界银行-有效应对危机的适应性社会保护_独立评价小组对世界银行贡献的评价（方法文件）（英）-2023-59页_59页_1mb

适应性社会保护（ASP）评估

1. 背景

适应性社会保护是世界银行在应对危机时的核心战略，旨在通过社会保护、灾害风险管理（DRM）和气候适应部门的协作，帮助贫困家庭增强韧性，应对协变量冲击。适应性社会保护关注：

• 冲击多样性：慢发（如干旱）、突发（如地震）、重复性（如自然灾害）冲击的响应。
• 脆弱群体：贫困家庭因储备不足、缺乏社会保护、保险工具而易受冲击影响，需通过主动策略（如现金转移、避险储蓄）缓解。

2. 世界银行支持

• 概念演进：2012-2022年策略强调系统方法，2020年“适应性社会保护框架”明确四大支柱：项目、数据信息、金融制度、合作伙伴关系。
• 支持工具：通过投资项目融资（IPF）、政策性贷款（DPF）、咨询与分析（ASA）提供支持，重点关注：
  • 加强社会保护系统建设（如社会登记、数据共享平台）。
  • 适应性设计（如冲击响应型现金转移、风险融资）。
  • 危机响应协调机制（如与DRM部门联动）。

3. 评估目的

• 双重目标：
  • 延伸性：判别世界银行支持是否覆盖高风险国家。
  • 有效性：评估支持是否提高危机响应的及时性、适应性和有效性。
• 评估范围：涵盖2012-2022年世行投资组合，分析ASP四大支柱的落实情况。

4. 理论框架与评估问题

• 因果链条：世界银行支持 → 政府投资 → 系统适应性提升 → 共享福祉增强。
• 核心问题：
  • 相关性：支持是否与冲击高发国家和社会成熟度匹配？
  • 有效性：支持能否提升响应的及时性、适应性及福祉保护？

5. 范围与限制

• 限制挑战：
  • 数据问题：韧性（resilience）难以量化，需长期跟踪。
  • 执行局限：部分项目受冲突、气候影响，结果有效性受限。
• 理论框架适用性：由全球专家和案例审慎评估模型在不同国家的可行性。

6. 设计与方法

• 方法论：
  • 文献综述识别ASP最佳实践。
  • 系统评估（ASP四大支柱投资情况）。
  • 案例分析（9-12个高参与国家）。
• 数据来源：POS、ASA文件、国家评估报告、联合国风险指数（INFORM）等。

7. 预期输出与传播

• 主要输出：最终评估报告及简报。
• 传播策略：通过博客、外部论坛、年度发布会等，强调政策实用性和协调机制建设。