全国碳市场政策与法规汇编（2019-2021年）-中国清洁发展机制基金管理中心-2021.3-162页_966kb

全国碳市场政策与法规汇编（2019-2021年）总结

核心内容概述

本汇编内容涵盖全国及多个省市（北京、天津、上海、重庆、湖北、广东）的碳排放权交易政策与法规，主要围绕碳排放权交易的管理办法、操作政策、监督管理、法律责任等方面进行规定，旨在规范碳排放权交易市场，推动温室气体减排，促进绿色低碳发展。

主要观点与关键信息

1. 全国碳排放权交易管理办法（试行）

• 制定目的：落实国家碳排放权交易市场建设，推动温室气体减排，规范市场机制。
• 适用范围：涵盖配额分配与清缴、登记、交易、结算、排放报告与核查等。
• 基本原则：坚持市场导向、循序渐进、公平公开、诚实守信。
• 监管机构：生态环境部负责全国碳排放权交易的监管，省级及市级生态环境主管部门负责地方监管。
• 配额管理：配额以免费分配为主，逐步引入有偿分配机制。
• 自愿减排：国家核证自愿减排量（CCER）可用于抵消碳排放，但比例不得超过5%。
• 法律责任：对违规行为设定相应处罚，包括罚款、信用记录影响等。

2. 各省市碳排放权交易政策

北京市

• 交易主体：重点排放单位及其他自愿参与单位。
• 配额管理：重点排放单位年度排放量超过1万吨，配额总量控制，5%用于市场调节。
• 核查机制：由第三方核查机构进行核查，核查结果作为配额清缴依据。
• 交易方式：公开竞价、协议转让，探索跨区域交易。
• 法律责任：对未履行报告义务、未接受核查、未清缴配额等行为设定罚款及信用处罚。

天津市

• 配额管理：纳入企业年排放量达到一定规模，配额总量控制。
• 抵消机制：可使用CCER抵消排放，抵消比例不超过10%。
• 交易机制：交易场所为天津排放权交易所，交易方式包括公开竞价、协议转让。
• 监管机制：市生态环境局负责监管，市财政局提供专项资金支持。
• 法律责任：对违规行为设定罚款、信用记录及市场准入限制等。

上海市

• 配额分配：采用历史排放法、基准线法等方法确定配额。
• 交易主体：纳入配额管理的企业及其他符合条件的市场主体。
• 交易方式：公开竞价、协议转让，探索创新交易产品。
• 交易系统：由上海环境能源交易所负责交易、结算及信息披露。
• 金融支持：鼓励金融机构提供绿色金融服务，如配额质押融资。
• 法律责任：对未履行报告、核查、清缴义务等行为设定罚款及信用惩戒。

重庆市

• 配额管理：年排放量达一定规模的单位纳入配额管理，政府预留配额用于市场调控。
• 交易机制：交易由重庆联合产权交易所负责，交易方式包括公开竞价等。
• 核查机制：由第三方核查机构对排放数据进行核查。
• 法律责任：对违规行为设定罚款、信用记录及市场限制等。

湖北省

• 配额管理：年综合能源消费量6万吨以上的工业企业纳入配额管理。
• 配额分配：采用基准线法、历史排放法，逐步降低免费配额比例。
• 核查机制：由第三方机构进行核查，核查结果作为配额清缴依据。
• 抵消机制：CCER可用于抵消，但比例不超过10%，且需来自本省以外的项目。
• 法律责任：对未履行配额清缴义务的企业设定罚款、信用惩戒及项目审批限制。

广东省

• 配额管理：年排放量1万吨以上的工业企业和5千吨以上的单位纳入管理。
• 配额分配：部分免费、部分有偿，配额分配需经评审委员会审核。
• 交易机制：交易由省指定的交易所进行，交易方式包括公开竞价、协议转让。
• 核查机制：由第三方机构进行核查，核查结果作为配额清缴依据。
• 法律责任：对未履行报告、核查、清缴义务的企业设定罚款及信用惩戒。

共同政策要点

1. 碳排放配额管理

• 配额分配以免费为主，逐步引入有偿分配机制。
• 配额清缴需大于等于核查结果确认的实际排放量。
• 配额可结转、转让、注销，但需通过登记系统完成。

2. 碳排放核查

• 重点排放单位需委托第三方机构进行核查，核查报告需真实、完整。
• 核查结果作为配额清缴的依据。
• 对核查结果存在重大差异的单位，可申请复查。

3. 碳排放权交易

• 交易产品包括碳排放配额和国家核证自愿减排量（CCER）。
• 交易需通过指定交易系统进行，防止过度投机。
• 交易所需建立风险管理制度，包括涨跌幅限制、风险警示、信息披露等。

4. 监督管理机制

• 上级生态环境主管部门对下级监管工作进行指导与检查。
• 实施“双随机、一公开”监管方式。
• 建立信用档案，对违规单位进行通报、限制参与政策项目等处理。

5. 法律责任

• 对虚报、瞒报、拒报、未清缴等行为进行处罚，罚款金额在1万至15万元之间。
• 对违规核查机构、交易所进行处罚，包括罚款、信用记录、业务限制等。
• 对监管人员的失职行为，依法追责，构成犯罪的移送司法机关。

总结

全国及各省市碳排放权交易政策均以推动碳排放控制、规范市场行为、加强监管与法律责任为核心，构建了较为完善的碳交易管理体系。政策强调配额管理、核查机制、交易规则、市场风险控制及信用监管，鼓励企业参与碳市场，同时通过财政、金融支持促进低碳发展。各省市政策在统一框架下，结合本地实际制定具体实施办法，体现了政策的灵活性与执行力。