全国碳市场政策与法规汇编（2019-2021年）-中国清洁发展机制基金管理中心_162页_967kb

报告摘要

全国碳市场政策与法规汇编（2019-2021年）总结

核心内容概述

本汇编总结了2019年至2021年间，中国多个省市制定和实施的碳排放权交易相关管理办法与操作政策，涵盖了全国碳市场的基本制度设计、重点排放单位管理、配额分配与清缴、排放核查、交易规则、监督管理及法律责任等方面。各省市根据国家统一部署，结合地方实际情况，制定了相应的实施细则，推动碳排放权交易制度的落地与实施。

主要观点与关键信息

1. 全国碳市场制度框架

生态环境部负责全国碳排放权交易市场建设，制定技术规范，组织建立注册登记机构和交易机构。
全国碳市场覆盖温室气体种类和行业范围由生态环境部拟订并报批，市场交易产品以碳排放配额为主，可适时增加其他交易产品。
市场运行需确保公平、公开、公正，防止过度投机行为，维护市场健康发展。

2. 重点排放单位认定与管理

重点排放单位需满足：属于市场覆盖行业，且年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。
重点排放单位需履行以下义务：
- 报告碳排放数据；
- 接受核查；
- 清缴配额；
- 公开交易信息；
- 接受生态环境主管部门的监督管理。
非重点排放单位若自愿参与交易，参照重点排放单位进行管理。

3. 配额分配与管理

配额分配以免费为主，根据国家要求可引入有偿分配。
配额总量由生态环境部设定，省级主管部门负责分配。
配额变更需经省级生态环境主管部门审核，变更后需在国家系统中登记。
配额清缴需在规定时间内完成，清缴量应大于等于核查确认的实际排放量。
配额注销用于抵消或清缴，且自愿注销可减少总量。

4. 碳排放核查与报告

重点排放单位需编制年度碳排放报告，并在每年3月31日前提交。
第三方核查机构需经备案，独立、公正地进行核查。
核查报告与碳排放报告存在10%以上差异或20%以上排放量波动，需进行复查。
核查结果作为配额清缴的最终依据，并需公开。

5. 碳排放权交易规则

交易方式包括公开竞价、协议转让等，由全国碳排放权交易系统进行交易。
交易需通过注册登记系统进行结算和交割。
国家核证自愿减排量（CCER）可用于配额清缴，但抵消比例不得超过5%或10%，且不得来自本市配额管理项目。
交易价格由市场供需决定，不得操纵价格。

6. 监督管理与风险控制

各级生态环境主管部门需对重点排放单位、核查机构、交易机构进行监督检查。
采用“双随机、一公开”方式进行监管。
交易机构需建立风险管理制度，包括涨跌幅限制、风险警示、异常交易处理等。
数据交换需及时、准确、安全，确保市场运行稳定。

7. 法律责任与处罚机制

重点排放单位若虚报、瞒报、拒报、拒缴配额，将面临1万至15万元不等的罚款。
第三方核查机构若出具虚假报告、泄露商业秘密等，将被3万至10万元罚款。
交易机构若违规操作，如未公布信息、未执行风险制度等，将被1万至5万元罚款。
工作人员若滥用职权、玩忽职守，将依法给予行政处分，构成犯罪的将追究刑事责任。

8. 地方碳市场政策差异

北京市：配额管理单位为年排放量1万吨以上，抵消比例为5%，交易场所为北京环境交易所。
天津市：配额管理单位为年排放量达到一定规模，抵消比例为10%，交易机构为天津排放权交易所。
上海市：配额管理单位为年排放量1万吨以上，抵消比例为10%，交易机构为上海环境能源交易所。
重庆市：配额管理单位为年排放量达到一定标准，抵消比例为10%，交易机构为重庆联合产权交易所。
湖北省：控排单位为年排放量6万吨标准煤及以上，抵消比例为10%，交易机构为湖北省碳排放交易所。
广东省：控排单位为年排放量1万吨以上，抵消比例为10%，交易机构为广东省碳排放交易所。

9. 激励与支持措施

鼓励企业节能减排，优先支持已履行责任的企业申报财政支持项目。
鼓励金融机构提供绿色融资服务，如配额质押、担保融资等。
鼓励跨区域交易，推动市场联动。
设立碳排放黑名单制度，对未履行义务的企业进行信用惩戒。

结构与实施情况

全国碳市场由生态环境部统一建设，各地方试点市场逐步退出。
各地碳排放权交易管理办法已陆续实施，部分已废止（如天津市办法于2025年6月30日废止）。
统一登记系统和交易系统是市场运行的核心，确保配额权属和交易信息透明。
第三方核查机制在多地已建立，核查机构需具备资质并接受监管。

总结

全国碳市场政策与法规体系逐步完善，覆盖范围扩大，管理机制更加规范，法律责任更加明确，市场运行更加透明。各省市结合自身情况，制定了详细的配额管理、核查机制、交易规则和监管措施，推动碳排放权交易制度的落地与实施。同时，鼓励企业参与碳市场，支持绿色金融和技术创新，为实现“双碳”目标提供制度保障和政策支持。

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