2023-05-12-上海市生态环境局-上海市生态环境监测社会化服务（监测类）手册_20页_10mb

上海市生态环境监测社会化服务手册总结

背景与目标

• 生态环境监测数据关系国家安全和群众利益，需确保真实准确。
• 上海市以地方法规形式要求社会监测机构备案管理，建立“谁用数，谁监管；谁出数，谁负责”机制。
• 手册旨在指导委托方与社会监测机构落实数据质量责任，并实现“高水平保护与高质量发展”。

监测服务委托方篇（负责方义务）

核心责任与义务

• 排污单位自行监测应建立质量制度，确保数据真实性，不得篡改伪造（依据：《排污许可管理条例》）。
• 委托需选择合规机构并签订合同，应包含项目、依据、样品处置、报告形式等内容（依据：《民法典》《上海市检验检测条例》）。
• 监测方法优先选用排放标准规定的标准方法，如无标准方法应开展验证（依据：《排污单位自行监测指南》）。

送样与样品要求

• 委托人负责样品代表性与真实性，检验检测机构负责数据责任（依据：《检验检测机构监督管理办法》）。
• 分包检测需事先取得委托人同意，分包机构应具备相应资质（依据：《检验检测机构监督管理办法》）。

信息化监管

• 委托方可通过监管系统查询监测任务进展、原始记录和报告有效性查询（SHHJ+8位编号）。
• 社会机构优先选择信用评价较高的单位，评价周期为自然年，风险等级A至E级（依据：沪环规〔2020〕9号）。

社会监测机构篇（服务提供方）

备案与管理

• 须取得资质认定并备案，通过一网通办或法人一证通办理（备案不接受现场办理，不需邮寄纸质材料）。
• 承接任务应与委托人达成送样确认，确保样品可追溯性，对全部内容负责。

信用评价

• 信用评价分A（好）至E（严重失信），纳入信用评价系统。违法案例包括篡改监测数据、伪造报告等，将导致停业整顿、罚款及负责人“双罚”（依据：《上海市环境保护条例》）。

法律责任

• 给出假报告：十年以下有期徒刑，情节特别的五年以上十年以下（《刑法修正案（十一）》）。
• 环评、监测机构弄虚作假：与直接责任人连带责任（适用于污染造成者）（《环境保护法》）。

监管措施

• 市区两级生态环保部门定期查验，合法合规机构享政府采购优先、监管宽松（A级免现场检查）；失信机构100%检查（依据：沪环规〔2020〕9号）。
• 报告有效性：在线系统确认，纸本报告附SHHJ+8规范编号。

行业自律与责任

分支与组织

• 上海环境科学学会设立监测分会，加强行业培训、竞赛、团体标准与责任保险，提升服务质量。

典型违法

• 案例包括篡改采样时间、复制图谱、未实际检测出报告等，均按环发〔2015〕175号弄虚作假判定处置。

联系方式

• 上海市生态环境局及监测中心联系方式、网址及电子邮箱。
• 社会监测分会联系电话与邮箱。

该手册面向本市排污单位与社会监测机构，强调数据真实性，依规信息化管理，以及在法律责任划分方面清晰明确。