> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** ```markdown # 碳中和 | 节能降碳三年行动，低效产能强制退出总结 ## 核心内容 2026年6月15日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《三年行动计划》），旨在通过三年时间，推动九大高耗能高排放行业实现节能降碳目标。该政策是“十四五”收官前两年行动方案的延续和升级，标志着国家在碳中和战略下对工业领域节能降碳工作的进一步深化。 ## 主要观点 1. **政策背景** - “十五五”规划将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程。 - “十四五”前三年（2021—2023）能耗强度仅下降约7.3%，距离13.5%的目标仍有差距。 - 《三年行动计划》聚焦工业领域，目标是提升能效标杆产能占比、基本清零落后产能。 2. **政策目标** - 2026—2028年三年内，节能量超1亿吨标煤、减碳超2亿吨。 - 到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点。 - 落后产能将在2028年底前被淘汰关停。 3. **主要措施** - **推广先进技术**：加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃烧系统等工艺技术的推广应用。 - **推动设备更新**：对锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备进行更新升级。 - **强化余能利用**：实施余热回收、余能发电等改造，推广低温余热发电等技术，提升能源利用效率。 4. **激励机制** - **财政补贴**：对符合条件的项目按总投资的20%给予资金补助。 - **电价激励**：采用差别化电价政策，允许每度加价不超过0.1元，通过价格信号引导企业主动升级。 - **碳排放收益**：企业通过节能降碳改造减少的碳排放量可作为新建“两高”项目的碳置换来源，同时支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。 5. **低效产能淘汰** - 对未能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，将强制淘汰关停。 - 钢铁行业中的炭化室高度小于6米的顶装焦炉、1200立方米以下高炉等将被重点整治。 ## 关键信息 - **政策延续性**：《三年行动计划》是2024—2025年行动方案的延续和升级，聚焦更明确的工业领域。 - **减排目标量化**：明确的节能量和减碳目标，便于政策执行和效果评估。 - **技术与设备需求提升**：节能设备、余热利用、智能化控制、CCUS、绿电配套等领域将迎来订单增长。 - **绿色材料与碳核算需求扩容**：绿色建材、环保材料、碳核算与监测等配套产业也将受益。 ## 风险因素 - 碳减排考核政策落地实施进度不及预期。 - 考核力度对经济增长的影响超预期。 ## 政策影响 - **行业集中度提升**：高排放行业将加速供给侧改革，推动行业集中度提高。 - **企业盈利改善**：通过节能降碳改造，企业有望降低运营成本、增强盈利韧性。 - **技术与市场机遇**：节能设备、余热利用、智能化控制、碳交易等相关技术与设备市场将加速发展。 ## 总结 《三年行动计划》是国家推动碳中和战略的重要举措，通过明确的政策目标、量化指标和激励约束机制，推动重点行业节能降碳改造。政策不仅强化了对落后产能的淘汰力度，也为企业提供了技术升级和市场转型的机遇，为实现“双碳”目标提供了有力支撑。 ```