20260616-中信证券-碳中和_节能降碳三年行动_低效产能强制退出_4页_173kb

报告摘要

碳中和 | 节能降碳三年行动，低效产能强制退出总结

核心内容

2026年6月15日，国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《三年行动计划》），旨在通过三年时间，推动九大高耗能高排放行业实现节能降碳目标。该政策是“十四五”收官前两年行动方案的延续和升级，标志着国家在碳中和战略下对工业领域节能降碳工作的进一步深化。

主要观点

政策背景
- “十五五”规划将重点行业领域节能降碳纳入109项重大工程。
- “十四五”前三年（2021—2023）能耗强度仅下降约7.3%，距离13.5%的目标仍有差距。
- 《三年行动计划》聚焦工业领域，目标是提升能效标杆产能占比、基本清零落后产能。
政策目标
- 2026—2028年三年内，节能量超1亿吨标煤、减碳超2亿吨。
- 到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点。
- 落后产能将在2028年底前被淘汰关停。
主要措施
- 推广先进技术：加快高炉大比例球团冶炼、新型稳流保温铝电解槽、窑炉富氧（全氧）燃烧系统等工艺技术的推广应用。
- 推动设备更新：对锅炉、电机、风机、泵、空压机、变压器、汽轮机等用能设备进行更新升级。
- 强化余能利用：实施余热回收、余能发电等改造，推广低温余热发电等技术，提升能源利用效率。
激励机制
- 财政补贴：对符合条件的项目按总投资的20%给予资金补助。
- 电价激励：采用差别化电价政策，允许每度加价不超过0.1元，通过价格信号引导企业主动升级。
- 碳排放收益：企业通过节能降碳改造减少的碳排放量可作为新建“两高”项目的碳置换来源，同时支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理碳排放配额收益。
低效产能淘汰
- 对未能按期完成改造或改造后仍不符合要求的项目，将强制淘汰关停。
- 钢铁行业中的炭化室高度小于6米的顶装焦炉、1200立方米以下高炉等将被重点整治。