【中国信通院_中国国际问题研究院】2024中国-东盟人工智能发展与治理合作：进展观察和推进建议报告_83页_5mb

中国—东盟人工智能发展与治理合作总结

核心内容

人工智能技术正引领新一轮科技革命和产业变革，深刻影响经济、社会生活和全球治理。中国与东盟作为全面战略伙伴，在数字经济和智能发展领域已有坚实合作基础。面对人工智能技术带来的机遇与挑战，双方应进一步加强合作，共同应对技术风险，推动技术普惠，构建更加紧密的中国—东盟命运共同体。

主要观点

• 人工智能技术发展迅速，已广泛应用于多个行业，包括内容创作、自动驾驶、医疗健康、工业生产、教育培训等，显著提升了生产效率和生活质量。
• 人工智能发展存在不平衡问题，主要体现在数字基础设施、数据资源、大模型集中度和人才储备等方面，发展中国家面临较大挑战。
• 全球人工智能治理框架正在形成，主要经济体如欧盟、美国、英国和中国均采取不同模式推进治理体系建设，强调伦理、安全、透明和公平。
• 中国在人工智能发展与治理方面采取“发展优先、安全并重”的策略，积极参与全球治理，推动技术普惠，倡导开放合作。
• 东盟国家人工智能发展潜力巨大，正加快制定国家战略、完善数字基础设施、吸引国际投资，并推动数据治理和算法监管，为人工智能发展奠定基础。

关键信息

一、全球人工智能发展与治理态势

1. 技术产业发展迅速

   • 2023年全球人工智能产业规模达0.8亿美元，同比增长19.3%。
   • 人工智能技术在多个领域取得突破，如图像识别、语音识别、自然语言处理等。
   • 生成式大模型推动人工智能进入新阶段，其参数规模和应用场景日益扩大。

2. 技术发展不平衡问题突出

   • 数字基础设施、数据资源、大模型集中度和人才储备等方面，发展中国家与发达国家存在显著差距。
   • 东盟国家在人工智能技术应用和治理方面仍处于起步阶段，面临技术、资金和人才等多重挑战。

3. 全球人工智能治理框架正在酝酿

   • 各国对人工智能风险认识逐步加深，如内容不可信、能力不可控、伦理偏差等。
   • 欧盟出台全球首部人工智能专门法律，美国侧重政策引导和行业自律，中国注重伦理和安全治理。
   • 联合国成为人工智能全球治理的重要推动力量，推动制定全球人工智能治理框架和标准。

二、中国的人工智能发展与治理

1. 技术与产业应用蓬勃发展

   • 2023年中国人工智能核心产业规模达58亿元，同比增长14%。
   • 中国拥有大量人工智能企业，其中独角兽企业数量位居全球前列。
   • 人工智能技术在农业、制造业、服务业等领域广泛应用，推动社会和经济高质量发展。

2. 加快构建人工智能治理体系

   • 中国发布多项政策法规，如《新一代人工智能发展规划》《生成式人工智能服务管理暂行办法》等，形成较为系统的人工智能治理框架。
   • 强调科技伦理、算法透明、数据安全、知识产权保护等治理要素。
   • 中国积极推动人工智能治理国际合作，如《全球人工智能治理倡议》《人工智能全球治理上海宣言》等。

3. 积极参与全球人工智能治理体系建设

   • 提出“以人为本、智能向善”原则，倡导全球人工智能治理合作。
   • 推动人工智能能力建设，帮助发展中国家缩小智能鸿沟。
   • 通过举办多边会议、建立合作平台等方式，促进国际交流与合作。

三、东盟的人工智能发展与治理

1. 人工智能发展潜力巨大

   • 东盟国家陆续出台人工智能国家战略，如新加坡、印尼、越南等。
   • 区域内数字基础设施不断改善，数据中心数量和5G网络覆盖率逐步提升。
   • 东盟数字经济收入增长迅速，预计到2025年将达2950亿美元。

2. 人工智能治理迅速起步

   • 东盟国家在人工智能透明性、公平性、数据安全和算法治理方面取得进展。
   • 《东盟人工智能治理与伦理指南》发布，成为区域治理框架的重要参考。
   • 各国加强数据治理，如马来西亚、新加坡、印尼等制定数据保护法律。

3. 关注智能鸿沟与区域发展不平衡

   • 东盟国家人工智能准备指数差异较大，新加坡领先，其他部分国家仍需提升。
   • 数字技能差距、高成本、本地化不足等问题制约技术普及。
   • 东盟通过区域合作机制、资金支持和政策协调，致力于缩小“智能鸿沟”。

四、中国与东盟人工智能合作

1. 合作基础深厚

   • 中国与东盟在数字经济合作方面已有良好基础，如智慧城市、数字基础设施、数据共享等。
   • 双方通过政策对接、技术交流、联合研发等方式深化合作。

2. 治理合作前景可期

   • 中国与东盟在人工智能治理方面展开对话，如《中国—东盟数字治理对话》。
   • 双方共同推动人工智能准则、发展、安全和治理最佳实践的交流。
   • 中国提出“人工智能+”行动，助力东盟数字经济发展。

3. 合作成果显著

   • 中国—东盟人工智能计算中心上线，为区域人工智能发展提供算力支持。
   • 智慧城市项目在东盟多国落地，提升城市治理效率和居民生活质量。
   • 中国与东盟国家在人工智能人才培养、技术转移、标准制定等方面取得进展。

展望

• 推进基础设施发展，为人工智能应用提供坚实基础。
• 加快技术应用，共建创新生态，推动人工智能赋能各行业。
• 加强治理对话与合作，筑牢安全和伦理屏障，促进全球人工智能治理框架的形成。

附件

• 附件1：全球人工智能治理倡议
• 附件2：人工智能全球治理上海宣言
• 附件3：人工智能能力建设普惠计划