2024中国-东盟人工智能发展与治理合作进展观察和推进建议报告-中国信通院中国国际问题研究院_83页_5mb

中国与东盟人工智能发展与治理合作研究报告总结
人工智能技术正引领新一轮科技革命和产业变革，深刻影响经济、社会各领域。其应用为各行业创造商业价值，但同时也带来隐私、安全、伦理等挑战，可能加剧国际“智能鸿沟”。中国与东盟作为全面战略伙伴，在数字经济领域已具备合作基础，需进一步加强在技术发展与全球治理方面的协作，推动资源共享与风险共担。

全球人工智能发展呈现三大趋势：技术产业爆发式增长，技术应用与治理不均衡，以及全球治理框架加速形成。生成式大模型推动技术革新，但发展中国家普遍面临基础设施不足、数据资源匮乏、人才短缺等瓶颈。联合国及主要经济体正通过政策法规、标准制定、伦理规范等路径推进治理，但需平衡创新与安全，避免技术垄断与歧视性政策。

中国在人工智能发展与治理方面展现出显著优势。技术产业规模达5787亿元，大模型研发与垂直领域应用并行，形成覆盖基础理论、产业应用、安全治理的系统体系。政策层面，中国推动《生成式人工智能服务管理暂行办法》等法规，注重伦理先行与开放合作。同时，提出“人工智能能力建设普惠计划”，倡导发展中国家公平参与全球治理，并通过研讨会、联合实验室等形式深化与东盟合作。

东盟国家人工智能发展潜力巨大但发展不均：新加坡等国已制定国家级战略，推动数字基础设施升级，但部分国家仍面临技术应用滞后、数字技能差距、本地化能力不足等问题。东盟通过《东盟数字总体规划2025》和《人工智能治理与伦理指南》构建区域治理框架，强调数据安全、算法透明及多元文化包容。但区域内技术发展差距可能威胁包容性增长，需加强政策协调与能力建设。

中国与东盟合作基础深厚，双方在数字经济领域政策对接顺畅，已建立智慧城市、数字基础设施、技术标准等多领域协同机制。合作方向包括：推进基础设施互联互通，如共建数据中心与5G网络；加快技术应用落地，开发多语言大模型并推广智慧医疗、教育等场景；加强治理对话，共享数据安全与伦理规范，共同应对算法偏见、数字鸿沟等风险。双方均秉持“以人为本、智能向善”理念，主张开放包容的治理模式，推动形成具有广泛共识的全球AI治理框架。

未来合作需聚焦三大领域：一是完善基础设施，提升东盟国家算力与网络覆盖率，建立绿色数据中心；二是深化技术应用，培育本土化生态，联合开发符合区域需求的AI解决方案；三是强化治理协同，推动数据跨境流动安全标准、伦理准则及技术审查机制，保障发展中国家平等参与。通过政策对接、开放创新与多边合作，中国与东盟有望共同构建安全、可持续的AI发展生态，缩小技术差距，推动区域数字红利共享。