2015年-察哈尔学会_中国需要私营安保公司吗察哈尔学会发布研究报告《私营安保公司：中国海外安全的供给侧改革》_24页_1mb

《私营安保公司：中国海外安全的供给侧改革》总结

核心内容

本报告分析了中国企业在海外日益增长的安全需求，并指出当前以政府为中心的海外安全治理机制存在明显不足。随着中国“走出去”战略的实施，中国公民和企业在海外的数量和活动范围大幅增加，尤其集中在高风险地区，导致安全事件频发。在此背景下，私营安保公司（PSC）作为一种市场化安全治理方式，正在成为满足中国海外安全需求的重要工具。

主要观点

• 中国海外安全需求快速增长，主要源于海外利益的扩大和高风险地区的分布。
• 传统政府主导的安全供给机制在应对海外安全风险方面存在能力不足、合法性成本高和“安全两难”等问题。
• 私营安保公司通过提供多样化、灵活高效的安全服务，如风险评估、安全培训、现场保护、安保审计、紧急撤退和医疗服务等，能够有效缓解中国企业在海外面临的安全压力。
• 中国企业在海外的安全投入不足，部分企业存在“大预算小投入，小预算零投入”的现象，影响了整体安全水平。
• 中国私营安保公司“走出去”面临诸多挑战，包括持枪合法性、派遣名义、安全投入责任落实等问题。

关键信息

中国海外安全需求现状

• 中国公民、企业和政府机构在海外人数和活动范围显著增加，安全需求持续扩大。
• 2014年，中国在海外的公民数量已超过26万（以安哥拉为例）。
• 中国在境外设立的企业超过4万家，海外务工人员超过100万。
• 海外安全事件频发，如绑架、袭击、敲诈等，导致大量人员伤亡。
• 2014年，有1451人在海外死亡，安全形势严峻。

政府安全供给机制的不足

• 能力不足：政府在海外安全保护方面缺乏足够的资源和能力，尤其在高风险地区。
• 合法性成本高：使用军事力量或通过外交手段寻求保护面临较大的政治和法律障碍。
• 国际合作有限：虽然有部分国际合作，但效果有限，难以形成系统性安全保障。

私营安保公司的角色与作用

• 私营安保公司通过市场化方式提供多样化的安全服务，如武装护航、风险评估、安全培训等。
• 在阿富汗、伊拉克、索马里等高风险地区，私营安保公司显著提升了中资企业的安全水平。
• 例如，中石油在阿富汗艾哈代布项目通过雇佣私营安保公司，实现了“不因恐怖事件造成中方人员伤亡”的目标。
• 中远集团通过雇佣武装保安，有效应对了索马里海盗问题，提升了航运安全。

中国私营安保公司面临的挑战

• 持枪问题：中国法律对境外持枪严格限制，影响了安保公司的实战能力。
• 派遣名义：目前主要采用境内劳务派遣方式，不利于安保公司真正“走出去”。
• 安全投入责任落实不足：部分企业在海外投资时未将安保投入纳入成本，导致安全措施不到位。
• 政策支持缺失：缺乏专门支持私营安保公司“走出去”的政策，限制了其发展。

改革建议

• 政府应从供给侧改革视角，鼓励私营安保公司和民间智库参与海外安全治理。
• 推动中国安保公司获得合法持枪权，或允许使用相关设施进行训练。
• 在签证便利化、派遣名义、安全投入责任等方面提供政策支持。
• 鼓励地方政府出台安保补贴政策，如对安保费用给予不超过50%的补助。
• 支持中国安保公司与东道国安保公司合作，设立合资企业，提升其法律地位和运营能力。

结论

私营安保公司正在成为中国海外安全治理的重要组成部分，是弥补政府安全供给不足的重要工具。政府应通过政策引导和制度创新，推动私营安保公司的发展，构建一个更加健全、灵活和有效的海外安全保护体系，以适应中国海外利益快速扩张的需求。