【政策法规】“十四五”国家应急体系规划

“十四五”国家应急体系规划总结

核心内容概述

“十四五”国家应急体系规划旨在全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，推动应急管理体系建设和能力现代化，提升安全生产与防灾减灾救灾水平，构建共建共治共享的应急管理新格局，为建设更高水平的平安中国和全面建设社会主义现代化强国提供坚实保障。

主要观点

• 应急管理体系现代化：通过改革完善应急体制，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体系。
• 风险防控与预警机制：强化风险源头管控，提升风险监测预警能力，推动“关口前移、重心下移”。
• 应急救援能力提升：建设国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍、航空救援力量和社会应急力量，提升综合救援和快速响应能力。
• 科技与信息化支撑：加强科技研发与应用，推动智慧应急体系建设，提升应急管理信息化水平。
• 法治与依法治理：完善应急管理法律法规体系，推进依法行政决策和执法，强化法治保障。
• 社会共治与公众参与：提升公众应急意识和自救互救能力，推动社会力量参与应急体系建设。
• 基层治理与能力建设：加强基层应急管理组织建设，完善基层应急基础设施和防灾减灾能力。
• 产业与人才培养：推动安全应急产业发展，加强专业人才队伍建设，完善培训与教育体系。

关键信息

一、规划背景

• “十三五”期间，我国应急管理体系初步形成，应急救援效能显著提升，安全生产和防灾减灾能力明显增强。
• 面临的主要问题包括：风险隐患突出、防控难度加大、应急管理基础薄弱。

二、总体目标

• 2025年目标：形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，提升应急救援和防灾减灾能力，实现安全生产、防灾减灾形势趋稳向好。
• 2035年目标：建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享格局。

三、主要目标指标（专栏1）

四、主要任务与措施

1. 深化体制机制改革

• 健全领导指挥体制，建立国家应急指挥总部和各级应急指挥部。
• 完善监管监察体制，推进综合行政执法改革，加强执法力量配置。
• 优化应急协同机制，推动跨部门、跨区域协作，完善应急指挥和联动机制。
• 压实应急管理责任，建立责任制和考核机制，强化责任追究和追责机制。

2. 强化应急法治建设

• 推进应急管理法律法规体系建设，完善标准体系和执法机制。
• 推动依法行政决策，加强公众参与和普法宣传。

3. 防范化解重大风险

• 注重风险源头管控，推进风险评估、区划图编制和安全设施布局。
• 强化风险监测预警，利用先进技术手段提升预警能力。
• 深化安全生产治本攻坚，加强重点行业安全整治和隐患排查。

4. 加强应急力量建设

• 建强国家综合性消防救援队伍，提升其专业化、职业化水平。
• 提升行业救援力量，加强专业装备和技能训练。
• 加快航空救援体系建设，完善空域保障和应急通信网络。
• 引导社会应急力量有序发展，建立激励机制和培训体系。

5. 强化应急物资与保障能力建设

• 健全应急物资储备体系，实现中央与地方、政府与社会协同。
• 建设综合性国家储备基地，完善物资分类、生产、储备、调运和回收机制。
• 强化紧急运输能力，构建多方式、多路径的应急物流体系。

6. 优化要素资源配置

• 推动科技研发与创新，加快关键技术装备和标准体系建设。
• 构建人才集聚高地，加强专业人才培养和干部队伍建设。
• 壮大安全应急产业，推动安全应急产品和服务发展。

7. 推动共建共治共享

• 提升基层治理能力，完善基层应急管理组织和基础设施。
• 加强安全文化建设，推动安全知识普及和应急演练。
• 健全社会服务体系，完善企业信用管理、保险机制和第三方服务。

8. 实施重大工程项目

• 推进管理创新能力、风险防控能力、巨灾应对能力、综合支撑能力和社会应急能力等提升工程。
• 建设应急指挥中心、风险监测预警网络、防灾基础设施、应急物资储备库和科技支撑平台等。

总结

“十四五”国家应急体系规划围绕构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理体系，从体制机制、法治建设、风险防控、应急力量、物资保障、科技支撑、社会共治、项目实施等多方面提出了具体目标和措施，旨在全面提升国家应急管理体系和能力现代化水平，保障人民生命财产安全和社会稳定。