2012年-CEPS欧洲政策研究中心_Assessing_EU_Policy_on_Irregular_Immigration_under_the_Stockholm_Programme_40页_258kb

详细总结：评估欧盟在斯德哥尔摩计划下的非正规移民政策

核心内容

本文件分析了欧盟在斯德哥尔摩计划（Stockholm Programme）框架下对非正规移民（undocumented migrants）的政策立场，指出当前政策与社会科学研究之间存在显著的“政策缺口”。尽管非正规移民在社会经济权利方面面临诸多脆弱性和不安全，但欧盟政策对此关注不足，未能充分保障其基本权利。

主要观点

• 政策与研究的脱节：社会科学研究显示，非正规移民在获得基本权利方面存在严重障碍，但欧盟政策制定者并未将这些发现纳入政策考量。
• 非正规移民的权益缺失：欧盟政策在处理非正规移民问题时，往往将他们排除在政策范围之外，导致他们在获得医疗、教育、住房、劳动权益等方面面临系统性歧视。
• 欧盟政策的局限性：斯德哥尔摩计划更侧重于移民控制和边境安全，而非保障非正规移民的基本权利，这种做法与欧盟作为“权利之洲”的理念相悖。
• 地方与区域层面的实践：尽管欧盟层面政策对非正规移民缺乏关注，但许多城市和地方政府采取了“创造性”措施，以保障这些移民的基本权利和生活条件。
• 国际与区域人权框架的适用性：非正规移民应享有国际和区域人权框架下规定的权利，除非相关法律明确排除其适用范围。

关键信息

1. 非正规移民与斯德哥尔摩计划

• 斯德哥尔摩计划是欧盟在2010–2014年间移民政策的主要指导文件。
• 该计划未明确提及非正规移民，仅在“无陪同未成年人”方面有所涉及。
• 非正规移民的社会经济权利，如健康、教育、住房、法律援助等，未被纳入欧盟政策的优先事项。
• 欧盟政策倾向于通过强制措施（如遣返、拘留）来控制非法移民，忽视了对非正规移民的保护和融入。

2. 欧盟委员会的立场

• 欧盟委员会在2009年提出了一项行动方案，强调对非法移民的控制和遣返。
• 建议制定统一的遣返标准、加强成员国之间的合作、推动“自愿遣返”机制。
• 委员会未将非正规移民纳入其政策关注范围，导致其权益被忽视。

3. 欧盟成员国的政策倾向

• 某些成员国的移民法律过于狭窄，未能保障非正规移民的基本权利。
• 地方政府（尤其是城市）在缺乏中央政策支持的情况下，采取了非正式措施以促进社会包容和基本服务的提供。
• 这些措施包括提供法律援助、医疗服务、教育支持和住房保障等。

4. 国际人权框架的适用性

• 非正规移民应享有《欧洲人权公约》（ECHR）和《欧盟基本权利宪章》（EU Charter）中规定的权利，如家庭生活权和免受酷刑权。
• 在医疗权利方面，非正规移民同样应享有《经济、社会及文化权利国际公约》（ICESCR）和《欧洲社会宪章》（ESC）中规定的权利。
• 一些国际组织和人权机构已指出，剥夺非正规移民医疗权利的行为违反了国际人权标准。

5. 政策建议

• 本文件提出了一系列政策建议，旨在缩小欧盟政策与非正规移民实际需求之间的差距。
• 建议包括：加强欧盟层面的法律保障、改善非正规移民的知情权、促进社会包容政策的实施、推动国际合作以支持非正规移民的融入。
• 文件还强调了对“非可遣返”移民的保护，以及对移民政策中歧视性做法的审查。

结论

斯德哥尔摩计划未能有效保障非正规移民的基本权利，导致其在社会经济权利方面面临诸多障碍。尽管欧盟在人权保护方面有法律承诺，但实际政策往往以控制和遣返为中心，忽视了非正规移民的合法权益。文件呼吁欧盟政策制定者重新审视其政策框架，确保非正规移民在权利保障方面得到应有的重视。