IMF-世界银行气候政策评估工具（CPAT）：帮助各国缓解气候变化的模型（英）-2023.6-73页_1mb

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F-World Bank Climate Policy Assessment Tool (CPAT): A Model to Help Countries Mitigate Climate Change

1. 背景

• 全球气候目标需求：到2030年需将温室气体排放量在2019年基础上削减25%-50%，以稳定气候变化。
• 政策缺口与挑战：全球各国气候政策实施不足，能源价格扭曲，数据缺乏，知识和工具欠缺。
• CPAT开发目的：提供一个全面、透明、用户友好的工具，帮助各国设计和实施有效的气候缓解政策。

2. CPAT概述

• CPAT是一个基于Excel的“模型集合”，覆盖200多个国家，用于评估气候缓解政策的影响。
• 四大核心模块：
  1. 缓解模块：评估能源、排放、财政、GDP和福利的影响。
  2. 分布模块：分析政策对行业和家庭的再分配影响。
  3. 开发共益模块：估算健康和交通领域的福利共益。
  4. 运输共益模块：评估燃料价格变动对拥堵、事故和道路维护成本的影响。

3. 缓解模块

• 业务作为通常场景（BAU）：基于历史数据，不考虑新气候政策的预测基准。
• 政策情景：包括碳定价（碳税、ETS）、化石燃料补贴改革、可再生能源补贴、技术和监管政策等多种工具。
• 主要输出：量化能源需求、排放、财政收入、GDP和福利的变化。
• 技术细节：采用简化的宏观-能源模型，考虑价格弹性和技术变革，数据源自国际能源署和自行参数化。

4. 分配模块

• 目标：评估政策对不同收入群体和行业的再分配影响。
• 方法：使用投入产出表和家庭预算调查数据，通过成本推动微观模拟分析，考虑税后价格和再分配机制。
• 关键功能：分析政策对低收入群体的影响，确保政策更具包容性和社会公平。

5. 开发共益模块（空气污染与健康）

• 空气污染模块：估算气候变化政策对室外和室内空气污染相关健康影响的经济成本，包括死亡率、残疾调整生命年（DALYs）和医疗支出。
• 运输模块：评估燃料价格变化对车辆行驶里程、拥堵、事故和道路维护成本的影响。

6. 结论

• CPAT为各国政府提供了强大的工具，帮助设计、评估和实施气候缓解政策，加速低碳转型。
• 工具支持多维度政策评估，包括经济可行性、环境效益和社会公平，促进“公正转型”。
• 未来计划增强模型动态性、国际合作链接和技术创新，以提升预测准确性和政策实施效果。

应用示例

• CPAT已广泛应用于191个国家，支持国家、区域和全球层面的气候政策评估。
• 示例包括：比利时碳税评估、中国政策比较、拉丁美洲低碳转型策略等。

参考文献

• IMF和WB合作团队，2023年。CPAT技术手册及多国政策评估案例。