房地产行业：中国土地资源稀缺吗？-恒大研究院-20190923_21页_1mb

报告摘要

本报告由恒大研究院首席经济学家任泽平和研究员熊柴撰写，旨在探讨中国土地资源是否稀缺、城镇建设用地是否应严格限制，以及如何优化城镇用地的配置和利用。报告指出，尽管中国人口密度高、人均耕地面积小，但土地资源并不稀缺，城市化本质上节约土地，有利于耕地保护和粮食自给。

土地资源不稀缺
- 中国人口密度约为世界平均水平的2.5倍，但人均耕地面积仅为世界平均水平的1/2。
- 中国耕地占补平衡政策已从数量平衡发展到质量与生态平衡，保障了粮食安全。
- 中国城镇用地扩张速度和人均面积均低于全球平均水平，城市化带来土地节约效应。
城镇用地仍有扩张空间
- 2016年人均城镇建设用地为119平方米，低于2000年全球平均水平的214平方米。
- 通过城乡建设用地结构调整，中国可新增城镇用地5.2万平方公里，城镇用地规模可达14.6万平方公里。
- 预计到2050年中国城市化率达约80%时，人均城镇建设用地可达130平方米。
城镇用地配置严重失衡
- 城镇用地在地区、城市之间配置不均，东部地区土地供给偏少，而中西部和东北地区供给偏多。
- 大城市人口增长快，但土地供给不足；小城市人口增长慢，但土地供给过剩。
- 居住用地比例偏低，工业用地比例偏高，道路用地粗放，绿地与广场用地供给不足。
优化用地配置和利用结构
- 适度提高人均城镇建设用地标准至130平方米。
- 推进“增存挂钩”机制，减少批而未供和闲置土地。
- 加快农业转移人口市民化进程，建立宅基地有偿退出机制。
- 推进市场化跨省换地，优化土地资源配置。
- 调整用地结构，增加居住和绿地用地供给。

人口与土地关系：中国城镇用地扩张并未影响耕地保护和粮食自给，且通过占补平衡政策实现了耕地的补充。
城市化与土地节约：城市化带来土地节约，有助于耕地保护。
土地供给与人口分布：东部地区土地供给偏少，而中西部和东北地区供给偏多，造成土地供需错配。
低效与闲置用地：2017年全国低效、闲置城镇建设用地分别为1.27万、0.14万平方公里，主要集中于工业用地。
政策建议：
- 提高人均城镇用地标准。
- 完善“增存挂钩”机制。
- 推进农业转移人口市民化。
- 推行市场化跨省换地机制。
- 调整用地结构，增加居住和绿地用地比例。