OECD-经济政策改革2018：经济增长中期报告（英文）-2018.10-113页-3mb

总结：Economic Policy Reforms 2018: Going for Growth Interim Report

核心内容

《Economic Policy Reforms 2018: Going for Growth Interim Report》是OECD发布的关于结构性改革的中期报告，旨在通过系统分析成员国及部分非成员国的政策改革进展，推动可持续、包容性增长。报告强调，尽管全球经济在2018年呈现出复苏迹象，但结构性改革的推进速度仍然缓慢，未能充分释放增长潜力。

主要观点

• 全球经济增长态势：2018年全球经济增长率接近4%，接近金融危机前的水平，为结构性改革提供了有利条件。
• 改革进展不足：尽管一些国家采取了重大改革措施，但整体改革步伐仍低于危机后的水平，且未能有效提升生产力和工资增长。
• 改革优先领域：报告聚焦于五个主要领域，包括产品与劳动力市场监管、教育与培训、税收与转移支付体系、贸易与投资规则、基础设施与创新政策。
• 包容性增长的重要性：报告提出，除了传统关注的生产力和就业外，包容性（如不平等、贫困、劳动市场质量、性别差距、教育与健康）已成为关键目标。
• 环境因素纳入改革框架：报告指出，环境因素应逐步融入结构性改革框架，以确保增长的可持续性。
• 政策协调与系统性：报告强调，需要制定协调一致的改革战略，以实现政策间的协同效应，平衡不同目标，确保增长成果广泛共享。

关键信息

一、政策改革进展

• 2017年改革速度：整体改革步伐与过去两年相似，低于危机后水平。
• 重大改革案例：
  • 希腊和意大利加强了社会保护措施。
  • 法国实施了长期滞后的劳动力市场改革。
  • 日本推出增加育儿服务容量的新计划。
  • 印度推行商品与服务税（GST）。
  • 阿根廷通过了全面的税收改革，计划在五年内实施。
• 改革领域分布：
  • 先进经济体：在约1/10的优先领域实施了政策行动，约1/3的领域正在进行改革。
  • 新兴市场国家：仅有约1/4的优先领域实现了实质性改革。

二、结构性改革的挑战

• 生产力增长乏力：先进经济体的生产力增长仍显疲软，新兴市场国家则出现放缓。
• 劳动力市场问题：
  • 低技能和青年群体的就业率虽已回升，但部分国家仍处于较低水平。
  • 女性劳动参与率继续上升。
  • 劳动市场中的弱势群体仍面临不充分的就业机会。
• 税收与投资：
  • 一些国家通过改革扩大税基、降低税率以促进投资。
  • 企业税改革在部分国家如美国已实施，但仍有国家如阿根廷、加拿大、西班牙等进行相关调整。
  • 税收制度仍存在对债务融资的偏好，抑制了创新型企业的发展。
• 技能与创新：
  • 各国加强了教育和培训体系改革，以适应数字化转型。
  • 促进研发支持的规模与效率是关键措施之一。
  • 需要进一步减少技能供需错配，推动终身学习计划。

三、环境与增长的关联

• 绿色增长的重要性：报告指出，环境政策与经济增长密切相关，需减少污染、降低环境风险和依赖有限自然资源。
• 绿色增长指标：OECD正在推进绿色增长指标的建设，以更系统地评估环境政策对经济的影响。
• 环境政策与改革：通过优化破产制度，提高资源分配效率，有助于推动绿色增长。

四、破产制度与企业退出机制

• 破产制度的重要性：不完善的破产制度会影响企业退出的有序性，进而影响生产力增长。
• OECD新指标：报告引入了新的OECD破产制度指标，用于评估企业退出机制的有效性。
• 改革方向：一些国家如澳大利亚、意大利和南非应优先降低企业重组障碍，以促进创新和资源再配置。

改革建议

• 加强企业退出机制：优化破产法律和程序，促进资源的有效配置。
• 推动绿色增长：通过环境政策减少负面外部性，提升可持续性。
• 提高技能与创新能力：完善教育与培训体系，缩小数字鸿沟。
• 促进包容性增长：减少性别差距、提高弱势群体的就业机会，改善社会保护和医疗体系。
• 改善投资环境：降低行政和监管障碍，鼓励企业进入和退出，减少对债务融资的偏好。

结论

尽管全球经济复苏提供了有利条件，但结构性改革仍需加快步伐，以确保增长的可持续性和包容性。报告呼吁各国抓住当前机遇，推动更全面、更系统的改革，特别是在提升生产力、促进就业、减少不平等和加强环境政策方面。同时，报告强调，改革的系统性和协调性对于实现长期增长目标至关重要。