2018-外资并购安全审查大坝，外资流入截流or疏导？_3页_260kb

外资并购安全审查总结

核心内容

2011年3月，国务院办公厅发布《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》，标志着中国正式建立外资并购安全审查机制。该制度旨在通过规范外资并购流程，维护国家安全和经济命脉，同时引导外资流向有利于中国经济发展的领域。尽管部分观点认为该制度可能提高外资进入门槛，但清科研究中心指出，其本质是对外资并购的引导和疏导，而非截流。

主要观点

• 国家安全优先：审查制度重点针对涉及国家安全的行业，如军工、重要能源、重要农产品和关键技术领域，确保外资不会对这些关键行业造成威胁。
• 政策透明与规范：制度明确了安全审查的范围、内容和程序，使外资并购流程更加透明和可操作，有助于提升政策的权威性和执行效率。
• 双刃剑效应：外资进入中国在带来资金、技术和人才的同时，也存在对国内产业的控制和本土品牌流失等风险，因此需要适当监管。
• 审查不等于限制：制度强调在鼓励外资进入的前提下进行规范，而非全面限制外资流动，未来将形成产业准入、反垄断和国家安全审查三重机制。
• 并购趋势上升：尽管2010年外资并购金额有所下降，但案例数量显著增长，显示外资并购正在回暖，审查制度或将成为推动这一趋势的催化剂。

关键信息

审查制度设立背景

• 中国近年来吸收外资规模持续增长，但以并购方式进入的外资比例较低（2010年仅占3%），远低于全球平均水平（70%）。
• 审查制度的设立是为了应对外资并购可能带来的国家安全风险，同时引导外资进入更有潜力的领域。

审查制度的实施机制

• 成立“安全审查部际联席会议”，负责并购安全审查工作。
• 明确审查范围：涉及军工、重要农产品、重要能源和资源、关键技术等行业的外资并购需接受审查。
• 审查流程包括产业准入政策、反垄断调查和国家安全审查三重门槛。

审查制度的影响

• 短期影响：可能增加外资并购的不确定性，导致交易延迟。
• 长期影响：有助于提高外资并购的透明度和规范性，促进外资更理性地选择投资方向，从而加速中国吸引高质量外资的进程。

外资并购数据统计

根据清科研究中心的数据显示，2008年至2010年外资并购情况如下：

数据表明，外资并购案例数在2010年有所回升，显示市场正在回暖。

结论

外资并购安全审查制度的设立，是中国在开放市场与国家安全之间寻求平衡的重要举措。该制度不仅有助于防范潜在风险，还能引导外资流向更有利于中国经济发展的领域，为外资提供更规范、透明的投资环境，从而推动中国吸引外资的高质量发展。