2011-09-20-KPMG_China-外资并购安全审查看重交易实质_3页_423kb

第三期中国快讯总结

背景

商务部于2011年8月25日发布第53号公告，完善并取代了2011年3月发布的8号公告，自2011年9月1日起正式实施，旨在实施外国投资者并购境内企业安全审查制度，提供最新指引。

主要内容修订

1. 并购交易实质内容审查：53号公告新增规定，要求从并购交易的实质内容和实际影响进行安全评估，防止外国投资者通过代持、信托、协议控制等迂回方式规避审查，强调“实质重于形式”原则。
2. 预约商谈的法律地位：取消了预约商谈作为提交正式申请前的必经程序，明确其情况不具法律效力，不得作为审批依据。
3. 利益相关方的参与：维持了对利益相关方提出并购安全审查建议的规定，但未明确利益相关方范围及具体提交内容。
4. 保密义务：加强了保密要求，规定商务主管部门及相关人员对并购安全审查过程中的国家秘密、商业秘密及需保密信息承担保密义务。

毕马威观察

53号公告体现了国家对“实质规避”行为的关注，提高了外国投资者评估并购风险的复杂度。毕马威建议，商务部应就审查标准、基金投资情形下的审查制度等问题出台更具体的指引，并期待其内部制定的60种涉审行业名单尽快公布，以增强制度的透明度和业界指导性。

意义展望

文件的颁布显示中国进一步加强对外资并购活动的国家安全审查，旨在规范并购行为，防范国家安全风险，体现了对引资、引技、引智与维护国家利益并重的政策导向。