2023-01-06-中国信通院-数据要素白皮书（2022年）_52页_1mb

数据要素白皮书（2022年）总结

一、核心观点

1. 数据要素已成关键生产要素，突出其对传统生产方式的变革作用；数据分析出我国数据要素市场建设取得显著成效，但仍存在权属界定、估值定价、流通规则、流通技术等问题。
2. 数据要素价值实现途径归纳为三次价值释放：业务贯通（一次）、数智决策（二次）、流通赋能（三次）。
3. 提出四种数据要素市场障碍，即权利归属难以界定、估值定价缺乏依据、流通规则尚不完善、流通技术仍未成熟，并给出解决思路。
4. 对‘十四五’期间数据要素发展方向进行展望，需加强数据要素基本问题研究，推进数据要素应用与流通创新，鼓励数据相关技术研发。

二、数据要素价值与实现路径

• 三次价值释放：
  • 一次价值：数据支撑业务贯通，实现系统间对齐和自动化管理。
  • 二次价值：数据推动数智决策，通过分析、建模揭示深层规律。
  • 三次价值：数据流通对外赋能，使数据在跨主体场景融合增值。

三、数据要素市场现状

1. 政策与市场形态：
   • 数据开放：推进公共数据开放平台建设，制度逐步完善。
   • 数据共享：政府间共享持续深化，政企合作初具规模。
   • 数据交易：场内交易机构增多，场外交易规模庞大。
2. 市场障碍与探索：
   • 障碍：开放、共享、交易三种形态并行发展，但仍存在技术门槛、供需匹配效率低、信任问题。
   • 探索思路：提出机制创新、主体多元化、设施创新（如数据空间）等三新模式。

四、核心问题与解决思路

• 权利归属：数据权属复杂，需建立产权制度，探索结构性分置机制。
• 估值定价：需厘清数据估值与定价区别，寻找市场导向的价格机制。
• 流通规则：完善流通配套规则，建立容错免责机制。
• 流通技术：发展隐私计算等技术，克服性能与安全挑战，推动技术融合与标准化。

五、展望
“十四五”期将进一步深化数据要素市场建设，实现数据价值全面释放，构建数字经济全产业链协同，最终形成以人民为中心的数据红利共享格局。