20210309-兴业研究-评_十四五_规划和2035年远景目标纲要草案_宏景蓝图工笔画_31页_1mb

宏景蓝图工笔画——评“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案

核心内容概述

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》为我国未来15年的发展绘制了清晰的蓝图。规划弱化了GDP增长的数量目标，更加注重经济发展质量，强调创新驱动、民生福祉、绿色发展与安全保障。同时，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加强国内市场的培育，推动区域协调发展，应对老龄化挑战，以及加快对外开放步伐。

主要观点

1. 发展目标与工作安排

• 发展目标：涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态与安全保障五大维度。
• 经济发展：弱化GDP增长目标，提高全员劳动生产率，提升常住人口城镇化率。
• 创新驱动：强调科技在现代化建设中的核心地位，聚焦人工智能、量子信息、集成电路等前沿领域，推动科技项目攻关。
• 民生福祉：增加医疗、教育、养老等领域的指标，如每千人医师数、婴幼儿托位数、人均预期寿命等。
• 绿色生态：降低单位GDP能耗和碳排放，提高空气质量优良天数比率和地表水达标率。
• 安全保障：提升粮食和能源综合生产能力，加强金融安全，确保宏观杠杆率稳中有降。

2. 创新驱动与产业升级

• 科技发展方向：重点支持生物医药、关键元器件、基础材料、油气勘探等核心技术领域。
• 科研经费支持：全社会研发经费投入年均增长7%以上，基础研究占比提升至8%以上。
• 金融工具支持：发展知识产权质押融资、科技保险，支持科技成果转化和企业上市融资。
• 现代产业体系：强化产业链供应链安全，推动先进制造业、传统产业和轻工业的结构优化。

3. 形成强大国内市场

• 畅通国内大循环：优化供给结构，提高金融服务实体经济能力，完善多层次资本市场。
• 促进双循环：推动内外贸法规衔接，拓展新兴市场，支持对外开放领域。
• 培育内需体系：推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，促进住房、服务消费的健康发展。

4. 建立现代财税金融体制

• 财税改革：加强中央事权，规范转移支付，优化税制结构，推进房地产税立法。
• 金融改革：深化供给侧结构性改革，发展多层次资本市场，完善债券市场机制，加强金融监管。

5. 完善新型城镇化与区域布局

• 以人为核心：优化公共服务匹配常住人口，推动落户限制放宽，建设区域性应急物资基地。
• 城市群协调发展：强调京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域协同，构建“1小时通勤圈”。
• 优化区域经济布局：实施主体功能区战略，推动西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部引领。

6. 迎接老龄化挑战

• 释放生育政策潜力：推动生育政策与经济社会政策衔接，减轻家庭负担。
• 完善养老金体系：发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范第三支柱发展。

7. 构建高水平开放型经济新体制

• 制度型开放：推动与国际规则接轨，完善负面清单制度，提升开放质量。
• 区域开放平衡：加快中西部和东北地区开放步伐，支持沿边开放，优化区域开放布局。

8. 绿色发展

• 绿色低碳发展：实现碳达峰和碳中和目标，推动能源系统低碳化，发展可再生能源、智能电网、储能技术、氢能源等。
• 工业与建筑低碳化：提高能效、发展绿色建筑、推动老旧小区改造。
• 交通运输低碳化：发展新能源汽车、零碳燃料、数字化运输系统。
• 负排放技术：推广自然碳汇、碳捕获与封存等技术，实现净零排放。

关键信息

• 经济转型：从数量增长转向质量提升，强化创新驱动，保持制造业比重稳定。
• 民生改善：新增医疗、教育、养老等社会服务指标，强调共同富裕。
• 区域协同：以城市群和都市圈为发展重点，推动区域协调发展。
• 开放升级：从商品和要素流动型开放转向制度型开放，加强安全保障。
• 绿色发展：推动绿色低碳转型，实现碳达峰和碳中和目标，发展可再生能源和负排放技术。

总结

《纲要》明确了“十四五”时期我国经济发展的方向和重点，强调创新驱动、民生改善、区域协调与绿色发展。通过弱化GDP增长目标、提升劳动生产率、优化产业布局、加强金融支持、构建国内市场与开放型经济体制，为我国经济高质量发展提供了系统性的指导。同时，应对老龄化、加强安全屏障和推动绿色转型是规划中的重要组成部分，体现了国家在多重挑战下的战略布局。